Решение Ростовского областного суда от 19 июля 2019 года №11-769/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 11-769/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" Зинченко А.И. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 25 декабря 2018 года ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Указанное постановление ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" обжаловало в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 15 мая 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" Зинченко А.И. ставит вопрос об отмене постановления административного органа от 25 декабря 2018 года и решения судьи городского суда от 15 мая 2019 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель указал на то, что возгорание на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" произошло в результате преступных действий третьих лиц, что, по мнению заявителя, исключает вину собственника участка на территории данного парка в совершении правонарушения.
Также заявитель сослался на отсутствие в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих факт выжигания сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащем ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон", как и доказательств, свидетельствующих об нахождении принадлежащего обществу земельного участка на территории парка с учетом измененных границ парка.
В судебное заседание явились защитник ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" Зинченко А.И. и директор ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" Аханов П.А., доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Представитель министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Пода Е.Н., действующая на основании доверенности от 25 декабря 2018 года, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" отказать.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Как следует из материалов дела, в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области поступили данные Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения" от 14 сентября 2018 года N 08/481 о том, что сотрудниками учреждения 06 сентября 2018 года проведено обследование территории участка "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", в ходе которого зафиксированы следы выжигания сухой растительности на земельных участках с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 500 га.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года, предусмотрены мероприятия по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области, в том числе создание защитных противопожарных полос, обеспечение охраны земельных участков от поджога, обеспечение наличия достаточного количества первичных средств пожаротушения для локализации и ликвидации горения, размещение информационных стендов о запрете выжигания сухой растительности и т.д.
Согласно ФЗ от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 года N 612 Природный парк "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" является особо охраняемой природной территорией областного значения, который создан без изъятия земли у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, обладателей сервитута.
Постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 года N 612 утверждены границы и режим особой охраны Природного парка.
Согласно п. 3 ст. 21 ФЗ от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно кадастровой выписке от 12 сентября 2018 года N 61/001/18-1568026 правообладателем участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон".
По результатам проведенного анализа собранных сведений и имеющихся материалов, административный орган пришел к выводу, что ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" должным образом не обеспечена охрана земель, в том числе своевременно и в полном объеме не приняты меры пожарной безопасности, что привело к возгоранию в пожароопасный период сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном на территории особо охраняемой природной территории Природный парк "Донской", что повлекло изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 25 декабря 2018 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, его вина во вмененном ему правонарушении.
Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.
Положения ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, во взаимосвязи направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.
Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.
Так, выражая согласие с обоснованностью привлечения ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, судья городского суда признал установленным факт ненадлежащего обеспечения ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" охраны земель, в том числе по своевременному принятию мер пожарной безопасности, что привело к возгоранию сухой растительности в пожароопасный период, посчитав, при этом, что имеющиеся в материалах дела доказательства с достоверностью подтверждают вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.
В качестве таковых судья городского суда сослался на протокол об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года, схему, фотоматериал, акт обследования территории, кадастровую выписку о земельном участке от 12 сентября 2018 года.
Вместе с тем, согласно имеющейся в материалах дела выписке земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеет обременение и ограничение - данный участок входит в состав природного парка "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 21 сентября 2006 года N 389 и постановления Администрации Ростовской области от 08 сентября 2005 года N 120.
Однако, впоследствии, как утверждает заявитель в своей жалобе, территория данного природного парка была утверждена на основании постановления Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 года N 612, что отражено как в протоколе, так и в постановлении административного органа и им не оспаривалось.
Указанное обстоятельство подтверждается и содержанием представленных судье областного суда данных публичной кадастровой карты.
В то же время, судьей городского суда вопрос вхождения спорного участка ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" в состав территории ООПТ Природного парка "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" с учетом вновь утвержденных границ не исследовался.
Не получили должной оценки судьей городского суда и имеющиеся в материалах дела фотоматериалы, из которых достоверно не представляется возможным установить факт нахождения участка общества на территории природного парка "Донской", а также факт возгорания сухой растительности именно на территории участка ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон".
При этом, в своей жалобе заявитель указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно его разрешенного использования и фактического использования, является прудовым хозяйством, состоящим на 98% из пруда и на 2% из защитных дамб и каналов, что исключает возможность принятия противопожарных мер на территории данного участка и, как следствие, исключает возгорания данного участка.
По мнению судьи областного суда, выяснение вышеуказанных обстоятельств имеет существенное значение для разрешения вопроса о виновности ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории природного парка.
Между тем, судья городского суда указанные обстоятельства не проверил, никакой правовой оценки им в своем судебном постановлении не дал.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей городского суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное решение подлежит отмене.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 15 мая 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО "Рыболовецкая Артель "Тихий Дон" возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка