Решение Ростовского областного суда от 16 июля 2019 года №11-765/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 11-765/2019
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Минича О.В., действующего в интересах главы администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области Дьяченко Т.Н. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области Дьяченко Т.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО от 15.03.2019 N 0054/12/3379/46-КНД/2019 глава администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ротсовской области Дьяченко Т.Н. (далее-Дьяченко Т.Н) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 мая 2019 года постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Дьяченко Т.Н. не соглашаясь с решением судьи районного суда, просит его отменить, указывая на существенные нарушения норм КоАП РФ, допущенные при производстве по делу и отсутствие допустимых доказательств вины Дьяченко Т.Н. в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Дьяченко Т.Н. - адвоката Минич О.В., - поддержал жалобу по изложенным в ней доводам и настаивал на их удовлетворении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Исходя из положений статей 13 и 42, Земельного кодекса Российской должностное лицо административного органа и судья районного суда указали, что на Дьяченко Т.Н. возложена обязанность выполнять в необходимых случаях установленные требования и обязательные мероприятия по рекультивации земель, охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что по результатам осмотра территории х. Ленина Аксайского района в администрацию Ленинского поселения направлен запрос о проведении рекультивации земель в границах бывшего совхоза "Советская Россия". Из ответа администрации поселения следует, что имеется проект "расчет затрат на биологическую рекультивацию земельного участка Ленинского сельского поселения Акайского района" разработанный в 2016 году. Данный проект государственную экологическую экспертизу не прошел. Кроме того, будучи обязанной, как руководитель администрации поселения, организовать работы по рекультивации указанных земель, Дьяченко Т.Н. эту обязанность не выполнила.
Ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры установлена частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку на спорном земельном участке вышеперечисленные требования не выполнялись, административный орган и судья пришли к выводу о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая постановление административного органа законным и обоснованным, судья районного суда не учел следующее.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу п.5, п.6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из указанных норм права следует, что целью рекультивации является приведение земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением.
Вместе с тем из материалов дел следует, что административным органом был произведен осмотр территории х. Ленина Аксайского района Ростовской области.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17 августа 2018 г. Управлению Росреестра предписано снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3147.
В материалах дела отсутствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3147.
Имеющаяся в материалах дела выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:2547 не содержит сведений о том, что земельный участок КН 61:02:0600016:3147 переучтен под номером 61:02:0600016:2547. Представленная в материалы дела выписка никакой информации о земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600016:3147 не содержит.
Таким образом, материалы дела не содержат документально подтвержденных сведений о том какой земельный участок подлежит рекультивации, в связи с чем необходимо проведение рекультивации и почему обязанность по проведению рекультивации лежит именно на администрации Ленинского сельского поселения. Административный орган ни в акте осмотра, ни в протоколе об административном правонарушении ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не указывает вид целевого использования земельного участка, подлежащего рекультивации, не ссылается на документы, из которых можно было бы эти сведения установить.
Таким образом, административным органом надлежащим образом не установлен состав правонарушения, поскольку какие-либо объективные и достоверные доказательства, подтверждающие необходимость осуществления рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600016:3147 администрацией Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в материалах дела отсутствуют.
Сам факт не проведения работ по рекультивации не может является достаточным доказательством вины администрации сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение, принятое по жалобе на постановление, может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ служит основанием к отмене вынесенных по делу актов с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело об административном правонарушении, поскольку срок давности привлечения администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение вменяемого ему административного правонарушения не истек.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 15 марта 2019 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области - отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области направить в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка