Решение Ростовского областного суда от 08 августа 2017 года №11-761/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 августа 2017 года Дело N 11-761/2017
 
08 августа 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» Калинова А.В. на решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника оперативного отдела - старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 23 марта 2017 года ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Указанное постановление ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» обжаловало в суд.
Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 01 июня 2017 года постановление должностного лица административного органа от 23 марта 2017 года изменено, размер административного штрафа
снижен до 150 000 рублей. В остальной части постановление от 23 марта 2017 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» Калинов А.В. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 01 июня 2017 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель указал на недоказанность наличия в действиях общества объективной стороны вмененного ему правонарушения, поскольку по смыслу ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ привлечение общества к административной ответственности возможно только при условии фактического пользования недрами, тогда как общество в Министерство сдало нулевую отчетность.
Кроме того, заявитель полагает возможным применение в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ, и указывает на то, что оплата назначенного штрафа негативно отразится на экономической деятельности общества.
Защитник ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» Мирошников М.Г., действующий на основании доверенности от 20 марта 2017 года, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Представители Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Прудиус А.Л. и Александрина О.В. в судебное заседание явились, просили в удовлетворении жалобы ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» отказать. Представили письменный отзыв на жалобу, который приобщен к материалам дела.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» послужило то, что в период с февраля по март 2017 года на основании приказов Минприроды Ростовской области от 27 января 2017 года №ПР-19, от 21 февраля 2017 года №ПР-40 и информации, полученной из Управления использованием недр Минприроды Ростовской области оперативным отделом проведены мероприятия по осуществлению регионального государственного экологического надзора в части надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.
В ходе проведения данных мероприятий установлено, что 11 апреля 2011 года ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» органом исполнительной власти Ростовской области в сфере регулирования отношений недропользования (Минприроды Ростовской области) предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 80171 ТР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песков южной части участка Глубокинского, 3, расположенного в 4, 9км к северо-западу от ж.д.станции Глубокая в Каменском районе Ростовской области. Дата окончания действия лицензии - 11 апреля 2036 года.
В соответствии с абз. «в» п.п. 3.6.1 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами (приложение №1 к лицензии на право пользования недрами РСТ 80171 ТР) недропользователь (ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный») должен предоставлять в комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области (в настоящее время - Минприроды Ростовской области) формы государственной статистической отчетности, а именно - сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых по форме №2-ЛС - до 05 февраля года, следующего за отчетным (до 05 февраля 2017 года указанные сведения за 2016 год в Минприроды Ростовской области не представлены); сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме №5-ГР - до 05 февраля года, следующего за отчетным (до 05 февраля 2017 года указанные сведения за 2016 год в Минприроды Ростовской области не представлены); сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме №70-тп - до 25 января года, следующего за отчетным (до 25 января 2017 года указанные сведения за 2016 год в Минприроды Ростовской области не представлены.Таким образом, в установленные сроки данные сведения (отчетность) за 2016 год в Минприроды Ростовской области не представлена, вышеупомянутый пункт Лицензионного соглашения ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» не выполнен.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 23 марта 2017 года о признании ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Совершенное ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Оценивая назначенное административным органом наказание, судья районного суда пришел к выводу о чрезмерности избранной в отношении заявителя меры ответственности и наличии оснований для применения положений ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное обществу административное наказание судья районного суда снизил ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, до 150 000 рублей.
Статьей 6 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» определены виды пользования недрами, к которым относятся, в том числе и геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также разведка и добыча полезных ископаемых.
Таким образом, понятие "пользование недрами" по смыслу действующего законодательства РФ не является аналогичным понятию "работы по добыче полезных ископаемых" и включает в себя также и иные действия недропользователя, указанные в Законе о недрах, в условиях пользования недрами, которые он обязан осуществлять.
Как видно из материалов дела и не оспаривалось защитником юридического лица, обществом проведены необходимы работы по изучению и разведке песка на лицензионном участке, что подтверждается отчетом о разведке песков южной части Глубокинского 3 в Каменском районе Ростовской области. При этом, как следует из текста апелляционной жалобы, общество находится в стадии изменения категории земельного участка для того, чтобы приступить к непосредственной добыче песка, т.е. фактически юридическое лицо проводит работы по изучению и разведке песка.
В приведенной связи подлежат отклонению доводы жалобы об отсутствии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, базирующиеся на утверждениях о том, что общество пользование недрами не осуществляло.
Вопреки приведенным в жалобе утверждениям, совершенное ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере использования недр.
С учетом высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, выразившегося в осуществлении обществом хозяйственной деятельности повышенной опасности с нарушением требований законодательства о лицензировании и недропользовании, которое может привести к нерациональному использованию природных ресурсов (недр), оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Каменского районного суда Ростовской области от 01 июня 2017 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 01 июня 2017 года оставить без изменения, а жалобу ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» - без удовлетворения.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка