Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 11-760/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 11-760/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОСЕРВИС" на решение судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОСЕРВИС",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия N 0024/05/3414/987/ОГ/2019 от 11 декабря 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "ЭКОСЕРВИС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 17 марта 2020 года постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия N 0024/05/3414/987/ОГ/2019 от 11 декабря 2020 года оставлено без изменения, жалоба ООО "ЭКОСЕРВИС" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО "ЭКОСЕРВИС" Чаркина Д.С. ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления административного органа, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение дела.
В судебном заседании защитник ООО "ЭКОСЕРВИС" Анастасиади И.А. доводы жалобы поддержала.
Специалист-эксперт отдела государственного надзора в области обращения с отходами Скворцов Д.А. возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия в ходе проведения административного расследования установлено, что 09.10.2019 года транспортные средства с государственными регистрационными знаками **********, **********, **********, эксплуатируемые ООО "ЭКОСЕРВИС", произвели выгрузку твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, имеющего географические координаты 49,36382° северной широты и 40,19178° восточной долготы, расположенного в границах кадастрового квартала ********** в Чертковском районе Ростовской области, в месте, не оборудованном в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", что является нарушением ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Установленные факты несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
В силу Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" данный Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления (Преамбула), его статья 13.4 устанавливает требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
При описании события административного правонарушения, вменяемого ООО "ЭКОСЕРВИС", старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды сослался на допущенные нарушения при размещении отходов производства и потребления.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено понятие "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов.
Названный Закон определяет хранение отходов как их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления установлена специальной нормой - частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, вмененные в вину ООО "ЭКОСЕРВИС" действия квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ неправильно.
Принимая решение об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия N 0024/05/3414/987/ОГ/2019 от 11 декабря 2019 года, судья Чертковского районного суда Ростовской области допущенные процессуальные нарушения оставил без внимания и оценки.
В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что переквалификация правонарушения в данном случае недопустима, поскольку санкция части 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем санкция части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, полагаю, что постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия N 0024/05/3414/987/ОГ/2019 от 11 декабря 2019 года и решение судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 17 марта 2020 года не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 17 марта 2020 года и постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия N 0024/05/3414/987/ОГ/2019 от 11 декабря 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОСЕРВИС, возвратить на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
