Решение Ростовского областного суда от 19 июля 2019 года №11-753/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 11-753/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Толоконникова Ф.И. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Волгодонского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области" Толоконникова Федора Ивановича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22 января 2019 года директор Волгодонского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области" (далее - Волгодонской филиал ФГБУ "Управление "Ростовмелиодводхозстрой") Толоконников Ф.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Указанное постановление Толоконников Ф.И. обжаловал в суд.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 17 апреля 2019 года постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22 января 2019 года оставлено без изменения, жалоба Толоконникова Ф.И. - без удовлетворения.
На решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 17 апреля 2019 года Толоконниковым Ф.И. подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что Волгодонской филиал ФГБУ "Управление "Ростовмелиодводхозстрой" деятельности по мелиорации в апреле не осуществляет, соответственно сбросов дренажных вод не производит.
В судебном заседании защитник Толоконникова Ф.И. по доверенности Гончаров Е.Г. поддержал доводы жалобы, представил решение о предоставлении водного объекта в пользование от 21 мая 2015 года N 61-05.01.03.010-Р-РСВХ-С-2015-01168/00.
Вызванное для рассмотрения жалобы должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, ..., в судебное заседание повторно не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав защитника Гончарова Е.Г., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда находит решение судьи районного суда подлежащим отмене.
Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет административную ответственность на основании статьи 8.33 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения данной статьи являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания или путей миграции животных и водных биологических ресурсов.
Объективная сторона данного правонарушения может состоять как в действиях, так и в бездействии, выразившихся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении данных правил.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно статье 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 15 сентября 1958 года N 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, основанием для привлечения директора Волгодонского филиала ФГБУ "Управление "Ростовмелиодводхозстрой" Толоконникова Ф.И. к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ послужили поступившие 23 октября 2018 года данные из Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры по факту сброса в апреле 2018 года неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - реку (ерик) Ушаков Ростовской области 17,3 км от устья, географические координаты 47°31-11,6??С.Ш., 41°30-32,6??В.Д. с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ.
Вместе с тем, Волгодонской филиал ФГБУ "Управление "Ростовмелиодводхозстрой" осуществляет деятельность по орошению сельскохозяйственных культур с мая по сентябрь.
В письме заместителя главы Администрации Волгодонского района от 05.02.2019 года указано, что водопотребители Волгодонского района производят сброс воды после орошения сельхозкультур только в вегетационный период с 28 мая по 20 сентября. Сброс воды после орошения сельхозкультур в ерики Подпольный, Ушаков, Пирожок с октября по май не осуществляется (л. д. 51).
В решении о предоставлении ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" для Волгодонского филиала водного объекта в пользование от 21 мая 2015 года N 61-05.01.03.010-Р-РСВХ-С-2015-01168/00 предусмотрено, что сброс сточных вод в водный объект по выпуску 3 (канал К-1) на 17, 3 км от устья, левый берег ерика Ушаков в границах Волгодонского района Ростовской области географические координаты 47°31-11,6??С.Ш., 41°30-32,6??В.Д. осуществляется в период с мая по сентябрь.
В разрешении на сбросы веществ N С-15/36, выданном ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" Волгодонскому филиалу, установлена допустимая к сбросу концентрация загрязняющих вещества в выпуске в мае, июне, июле, августе и сентябре.
Из представленных административным органом материалов дела установить с достоверностью сброс Волгодонским филиалом ФГБУ "Управление "Ростовмелиодводхозстрой" сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса вредных загрязняющих веществ в водный объект (ерик Ушаков), в апреле 2018 года невозможно.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования статей 26.2, 26.11 названного Кодекса о непосредственности исследования доказательств соблюдены не были.
Данные Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры, на которые ссылается должностное лицо административного органа в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания, в деле отсутствуют.
Указанные сомнения в виновности Толоконникова Ф.И. не были устранены и в ходе пересмотра решения Волгодонского районного суда, поскольку старший государственный инспектор Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, дважды в судебное заседание не явился.
При таких обстоятельствах судья областного суда считает необходимым отменить решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 17 апреля 2019 года, направив дело на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо дать оценку всем представленным доказательствам по делу, после чего принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Волгодонского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области" Толоконникова Федора Ивановича, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Волгодонской районный суд Ростовской области.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка