Решение Владимирского областного суда от 03 мая 2018 года №11-75/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 мая 2018 года Дело N 11-75/2018
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сигачевой Натальи Валентиновны на постановление руководителя Владимирского УФАС России от 16 ноября 2017 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 21 февраля 2018 г., вынесенные в отношении Сигачевой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Владимирского УФАС России от 16 ноября 2017 г. член котировочной комиссии ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 1" Сигачева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 24 834 рубля 50 копеек.
Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 21 февраля 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Сигачевой Н.В.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Сигачева Н.В. просит названные постановление и решение отменить. Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Указывает на малозначительность совершенного правонарушения. Обращает внимание на то, что в результате ее действий не причинено вреда ни государственным, ни общественным интересам. Кроме того, при назначении наказания должностным лицом не были учтены смягчающие обстоятельства.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Сигачеву Н.В., поддержавшую жалобу, представителя Владимирского УФАС России Евграфову Е.А., возражавшую против применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, но не возражавшую против снижения размера штрафа по иным основаниям, если таковые предусмотрены КоАП РФ, прихожу к следующему.
Частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в запросе котировок по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с ч. 7 ст. 78 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
Частью 3 статьи 73 Закона установлен исчерпывающий перечень документов и информации, которые должен представить участник запроса котировок. При этом согласно п. 1 ч. 3 ст. 73 Закона заявка на участие в запросе котировок должна содержать согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.
Согласно ч. 4 ст. 73 Закона требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных в части 3 указанной статьи информации и документов, не допускается.
Сигачева Н.В. привлечена к административной ответственности в связи с тем, что, являясь членом котировочной комиссии, 24 ноября 2016 г. необоснованно признала котировочную заявку ИП К не соответствующей требованиям документации запроса котировок, а именно не соответствие заявки техническому заданию.
Указанное обстоятельство Сигачевой Н.В. не отрицается и подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24 ноября 2016 г., копией приказа о проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту 5 отделения (электромонтажные работы) от 31.10.2016 N 316, копией приказа о создании котировочной комиссии по осуществлению закупок от 31.10.2016 N 307а, копией приказа о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок для обеспечения нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 1" от 15.11.2016 N 322, а также иными имеющимися в деле доказательствами, полученными в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в приложении N 3 к извещению о проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту 5 отделения (электромонтажные работы) для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 1" заказчиком установлено требование к характеристике товара: "Прокладка и монтаж кабелей без предварительного подогрева производится при температуре не менее 15°C" (л.д. 93).
Заявка ИП К на участие в запросе котировок была отклонена по причине того, что в ней содержалось иное описании характеристик товара, нежели в извещении, а именно "Прокладка и монтаж кабелей без предварительного подогрева производится при температуре выше 15°C".
Объектом закупки являлось выполнение работ по текущему ремонту 5-го отделения (электромонтажные работы). Исходя из п. 1 ч. 3 ст. 73 Закона, в случае осуществления закупки работ котировочная заявка должна содержать согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта.
Заявка ИП К содержала необходимое согласие исполнить условия контракта (л.д. 107-108).
В связи с изложенным действия Сигачевой Н.В. правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Санкцией указанной нормы закона предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.
В извещении о проведении запроса котировок (начальная) максимальная цена контракта определена в размере 496 690 руб. 82 коп. Пять процентов от указанной суммы составляют 24834 руб. 50 коп.
При назначении Сигачевой Н.В. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, в размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст.7.30 КоАП РФ.
Снижение размера наказания на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ недопустимо, поскольку санкцией ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания ниже 50 000 рублей. Замена административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ также невозможна, поскольку Сигачева Н.В. не является работником хозяйствующего субъекта, относящегося к малому или среднему предпринимательству. Иных оснований для снижения размера штрафа по данному делу КоАП РФ не предусматривает.
Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, изложенных в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку Сигачевой Н.В. допущено нарушение требований Закона, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
С учетом изложенного указанные в жалобе обстоятельства: добровольное прекращение административного правонарушения, раскаяние, добровольное исполнение до вынесения постановления предписания об устранении допущенного нарушения, предотвращение вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Иных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и удовлетворения жалобы также не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления и решения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Владимирского УФАС России от 16 ноября 2017 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 21 февраля 2018 г., вынесенные в отношении Сигачевой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Сигачевой Н.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка