Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 11-751/2018
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 11-751/2018
05 июля 2018года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ОАО "НТП "Аавиатест" по доверенности Воротилова А.В. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ОАО "НТП "Авиатест",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов экологии Ростовской области от 18 апреля 2018 года ОАО "НТП "Авиатест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
Указанное постановление ОАО "НТП "Авиатест" обжаловало в суд.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 мая 2018 года постановление должностного лица административного органа от 18 апреля 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ОАО "НТП "Авиатест" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представителя ОАО "НТП "Авиатест" по доверенности Воротилова А.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 18 апреля 2018 года и решения судьи Кировского районного суда от 24 мая 2018 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что административный орган не доказал, что на момент проведения проверки имело место превышение обществом выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Защитник ОАО "НТП "Авиатест", действующий по доверенности Воротилов А.В., в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
В судебное заседание явился прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Потоцкая Ю.А., просила в удовлетворении жалобы ООО "НТП "Авиатест" отказать.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по доверенности Петрова К.Ю., доводы жалобы не признала, настаивала на отказе в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО "НТП "Авиатест" послужило то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 21 марта 2018 года при рассмотрении материалов проверки выявлены в деятельности ОАО "НТП "Авиатест" нарушения законов об охране окружающей среды.
Установлено, что основным видом деятельности ОАО "НТП "Авиатест" являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук. Хозяйственная деятельность осуществляется на двух производственных площадках, расположенных по адресам: пр. Ворошиловский,12, ул. Днепропетровская, 50 в г. Ростове-на-Дону.
В соответствии с отчетом инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников от 2017года ОАО "НТП "Авиатест" осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух посредствам 37 организованных и 2 неорганизованных источников, что подтверждается заявкой о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 25.01.2017г., свидетельствами о постановке на такой учет от 30.01.2017г.
В соответствии с информацией ОАО "НТП "Авиатест" от 22.12.2017г. выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются при проведении следующих технологических операций: сварочных работ, пайки электропаяльником с применением припоя ПОС-61, маркировки изделий кистью с использованием лакокрасочных материалов, нанесением порошковых полимерных покрытий в электростатическом поле с последующей сушкой, механической обработки металлов, их сплавов на шлифовальном, заточных, токарных, фрезерных и отрезных станках, ручной электродуговой сварке штучными электродами и других.
В период с момента окончания действия разрешения от 19.03.2012, а именно - с 18.01.2017 по настоящее время (21.03.2018) производственный процесс ОАО "НТП "Авиатест" не изменялся. Производственная мощность источников выбросов вредных веществ, как во время действия разрешения на выброс веществ в атмосферу, так и с момента окончания его действия также не изменялась, что подтверждается в том числе и объяснением ФИО5 от 21.03.2018.
У общества на момент проверки отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением п. 3 ст. 12, п. 1 ст. 14 ФЗ от 04 мая 1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "НТП "Авиатест" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 18 апреля 2018года о признании ОАО "НТП "Авиатест" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения ОАО "НТП "Авиатест" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Таким образом, обоснованность привлечения ОАО "НТП "Авиатест" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Совершенное ОАО "НТП "Авиатест" административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Административное наказание назначено ОАО "НТП "Авиатест" в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что не установлен факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не доказано, что вещества, выбрасываемые в воздух, превышают концентрацию предельно допустимых выбросов, не могут быть приняты во внимание, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является формальным.
Правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения.
Вопреки приведенным в жалобе аргументам, обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения, связанного с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух и вредным физическим воздействием на него без специального разрешения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не усматривается, поскольку совершенное обществом административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к нормам законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, обеспечивающим безопасность здоровья граждан, представляет общественную опасность и не может быть признано малозначительным.
Оснований для назначения иного размера наказания не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением ОАО "НТП "Авиатест", позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, заявителем не приведено и по делу не установлено.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "НТП "Авиатест" допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 мая 2018г. не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 мая 2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО "НТП "Авиатест" Воротилова А.В. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
