Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 11-746/2021

Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Ростова-на-Дону Елизаровой С.Ю. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 04.02.2021, решение судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.03.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 04.02.2021 Администрация г. Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.

Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на это постановление.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.03.2021 постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 04.02.2021 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Администрация города Ростова-на-Дону просит отменить постановление и решение судьи, как принятые вопреки требованиям КоАП РФ. Администрация указала на то, что после вступления в законную силу судебного решения о возложении на Администрацию обязанности предоставить гражданину ФИО5 жилого помещения все действия Администрации г.Ростова-на-Дону направлены на добровольное исполнение постановленного решения. Исполнение решения связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. В структуру администрации города входят отраслевые органы, создаваемые для реализации функций и осуществления полномочий органа местного самоуправления, в частности, в структуру включен Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону. В целях исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы в 2017 году выделены средства местного бюджета в размере 416 700 рублей, в 2018 году - 423 000 рублей, в 2019 году - 420 300 рублей и 443 700 рублей, в 2020 году - 431 100 рублей. Расчет объема средств на закупку жилого помещения производится с учетом средней рыночной стоимости 1 кв.м. жилья, рассчитанной для г.Ростова-на-Дону и утвержденной Приказом министерства строительства и территориального развития Ростовской области на момент выделения средств. В целях исполнения указанного выше решения были объявлены аукционы в 2017 году - два; в 2018 году - 5; в 2019 году - 4; в 2020 году - 3. В виду отсутствия заявок аукционы признаны несостоявшимися. В связи с указанным, в 2020 году денежные средства, выделенные ФИО6 сняты, после выделения денежных средств в 2021 году будут объявлены очередные электронные аукционы.

Защитник Администрации города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене принятых по делу актов.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В производстве Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 103856/16/61018-ИП, возбужденное 14.07.2016 на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО7 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 9 кв.м ( в настоящее время N 39302/20/61018-ИП).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 20.07.2016.

11.10.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, полученное должником 11.10.2016.

13.08.2020 постановлением Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области Администрация г.Ростова-на-Дону привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

14.12.2020 судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому Администрация г.Ростова-на-Дону обязана исполнить требования неимущественного характера в срок до 11.01.2021.

Поскольку требование исполнительного документа не было исполнено, 01.12.2020 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу изложенных обстоятельств начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области и судья районного суда пришли к выводу о том, что в действиях Администрации г.Ростова-на-Дону содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Несмотря на совершение действий в рамках исполнительного производства, на которые указывает Администрация г.Ростова-на-Дону, требования исполнительного документа неимущественного характера, не исполнены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения сводятся к несогласию заявителя с выводами судьи районного суда о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.

Наличие предпринятых Администрацией действий, направленных на исполнение судебного акта о предоставлении гражданину жилого помещения, не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, учитывая длительность срока неисполнения. Иное толкование должником обстоятельств исполнительного производства не может повлечь вывод о невозможности привлечения должника к административной ответственности.

Указанные в жалобе доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления судьи, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление от 04.02.2021 начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 04.02.2021, решение судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.03.2021 оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации города Ростова-на-Дону Елизаровой С.Ю. - без удовлетворения.

Судья Д.М. Абрамов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка