Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: 11-744/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N 11-744/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Зерноградского городского поселения Рачкова А.А. на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 8 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Зерноградского городского поселения Рачкова Анатолия Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18 марта 2019 года должностное лицо - глава Администрации Зерноградского городского поселения Рачков А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление Рачков А.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 8 мая 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба Рачкова А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Рачков А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает, что его вины в совершении административного правонарушения нет. Должностным лицом Ростовского УФАС и судом не дана оценка тому, что два контракта заключены 31.12.2018 года без конкурсных процедур в связи со сильным снегопадом, а третий контракт заключен 10.01.2019 года, в связи с истечением ранее действующих.
В судебное заседание Рачков А.А. не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.
Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, не нахожу оснований к отмене состоявшихся по делу постановления и решения.
Отношения в области обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок).
В силу статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В части 1 статьи 24 названного Закона закреплено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Статьей 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 указанного Закона (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Рачкова А.А. к административной ответственности) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
За принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка соблюдения администрацией Зерноградского городского поселения федерального законодательства о контрактной системе в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд. В ходе проверки установлено, что главой Администрации Зерноградского городского поселения Рачкова А.А. в течение непродолжительного периода времени (10 дней) 31.12.2018 года и 10.01.2019 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения в зимнее время на территории Зерноградского городского поселения с одним подрядчиком - филиалом ОАО "Чистый город" на один период выполнения работ с 01.01.2019 года по 20.01.2019 года, из которых два от 31.12.2018 года на сумму 99555 руб. каждый (срок выполнения работ с 01.01.2019 года по 10.01.2019 года), один от 10.01.2019 года на сумму 99555 руб. (срок выполнения работ с 10.01.2019 года по 20.01.2019 года).
Стоимость работ у одного и того же подрядчика - ОАО "Чистый город" по трем муниципальным контрактам составила 298 665 рублей.
В жалобе заявитель, ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, указывает, что закупки произведены у единственного поставщика на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, во время сильного снегопада.
Действительно, пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 100 тыс. руб., в том числе по одной и той же услуге у одного и того же подрядчика (исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Из анализа заключенных Рачковым А.А. муниципальных контрактов от 31 декабря 2018 года и от 10 января 2019 года следует, что данные контракты направлены на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом контрактов являлось выполнение работ по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения в зимнее время на территории Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области. Цена каждого муниципального контракта составила 99955 рублей.
В связи с этим указанные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную тремя самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом.
Таким образом, должностным лицом административного органа и судьей районного суда сделаны правильные выводы о том, что заключение указанных выше муниципальных контрактов с единственным исполнителем, без проведения торгов произведено с нарушением закона и влечет за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Факт совершения Рачковым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора Зерноградского района от 01 марта 2019 года; информацией об исполнении муниципальных контрактов на содержание дорог в зимний период от 28 февраля 2019 года; справкой о стоимости затрат и работ; муниципальным контрактом N 213 от 31 декабря 2018 года; муниципальным контрактом N 214 от 31 декабря 2018 года; муниципальным контрактом N 20 от 10 января 2019 года, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Действия Рачкова А.А., являющегося должностным лицом муниципального заказчика и не исполнившего должностные обязанности в части соблюдения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, правильно квалифицированы должностным лицом и судьей районного суда по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Тождественность предмета муниципальных контрактов, факт их заключения в течение непродолжительного периода времени (10 дней), а также их единая цель - выполнение работ по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения в зимнее время на территории Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области, были направлены на обеспечение формальной возможности непроведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным поставщиком.
Указанные действия противоречат требованиям части 2 статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В этой связи, ссылка в жалобе на отсутствие в действиях Рачкова А.А. вмененного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, является несостоятельной.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица и судьи о доказанности вины Рачкова А.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 названного Кодекса.
Административное наказание назначено Рачкову А.А. в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.29 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельства, влекущие в силу положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлены.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Правовых оснований к отмене либо изменению состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения по доводам жалобы и материалам дела не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 8 мая 2019 года оставить без изменения, а жалобу Рачкова А.А. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
