Решение Ростовского областного суда от 28 июня 2019 года №11-734/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N 11-734/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области ... на решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Коломийцевское",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области ... от 20 марта 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "Коломийцевское" (далее - ООО "Коломийцевское") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного правонарушения в размере 70 000 рублей.
Указанное постановление ООО "Коломийцевское" обжаловало в суд.
Решением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 14 мая 2019 года постановление начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области ... от 23 мая 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи. В обоснование жалобы ее автор указывает на то, что поскольку владельцем земельного участка является ООО "Коломийцевское", то Общество, а не арендаторы, должно исполнять требования благоустройства. Виновность привлекаемого к административной ответственности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
Начальник межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области ... в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитники ООО "Коломийцевское" Давыдов И.В. и Демченко Н.С. возражали против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных ч. 1 ст. 5.1 Областного закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях".
Решением собрания депутатов Рыбасовского сельского поселения от 31 октября 2017 года N 64 утверждены Правила благоустройства территории Рыбасовского сельского поселения (далее Правила благоустройства).
Пунктом 12.4 Правил благоустройства установлено, что собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и/или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать в том числе уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, а в случае заключения соглашения - исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории.
Как следует из материалов дела, 6 марта 2019 года в 11 часов 14 минут должностным лицом административного органа было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., ООО "Коломийцевское" не обеспечило контроль за организацией, а также не организовало уборку территории от твердых коммунальных отходов, что является нарушением п. 12.4 Правил благоустройства. ООО "Коломийцевское" было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона, как нарушившее повторно в течение года Правила благоустройства.
По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Коломийцевское", решением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 14 мая 2019 года постановление начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области Осипяна А.А. от 20 марта 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях", в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ООО "Коломийцевское" на предмет наличия события или состава вменяемого ему правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Сальского городского суда Ростовской области не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Коломийцевское" - оставить без изменения, а жалобу начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области ... - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка