Решение Ростовского областного суда от 25 июня 2019 года №11-733/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 11-733/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. на решение судьи Азовского городского Ростовской области от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Азовский завод стройматериалов",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. от 11 января 2019 года Акционерное общество "Азовский завод стройматериалов" (далее - АО "АЗСМ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского Ростовской области от 25 марта 2019 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. от 11 января 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО "АЗСМ" прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, М.В.Ю. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи городского суда, ввиду того, что повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение отсутствует. Постановление о назначении административного наказания N 0625/01/0528/ПР/2018 от 11.01.2019 года вынесено по результатам проверки, проводимой на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29.10.2018 года N 528-КНД в период с 19.11.2018 года по 30.11.2018 года за осуществление хозяйственной деятельности с нарушением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в период с 13.07.2018 года по 30.11.2018 года. Тогда как постановлением N 0368/01/0208/ПР/2018 о назначении административного наказания юридическое лицо - АО "АЗСМ" привлечено к административной ответственности за нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в период с 13.07.2017 года по 12.07.2018 года.
В судебное заседание государственный инспектор М.В.Ю. не явился, о рассмотрении жалобы извещен, дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник АО "АЗСМ" Гринчак В.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения, установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
Как следует из материалов дела, согласно приказу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.10.2018 года N 528-КНД проведена внеплановая документарная проверка ОАО "Азовский завод стройматериалов" с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний от 12.07.2018 года N 0069/01/0208/ПР/2018, от 12.07.2018 года N 0070/01/0208/ПР/2018.
В ходе проверки установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ОАО "Азовский завод стройматериалов" образуются отходы производства и потребления. Согласно данным, указанным в сведениях по ф. 2-ТП (отходы) в 2017 году на предприятии образованы отходы IV класса опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы (осадки) из выгребных ям. Паспорта (свидетельства), подтверждающие отнесение указанных видов отходов к определенному классу опасности отсутствуют. Договоры на передачу отходов с организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, и имеющими соответствующие лицензии на деятельность, а также документы, подтверждающие передачу отходов, отсутствуют.
По результатам проверки в отношении АО "АЗСМ" составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2018 года N0626/01/0528/ПР/2018.
Постановлением от 11.01.2019 года N0625/01/0528/ПР/2018 АО "АЗСМ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 105 000 рублей.
Отменяя постановление от 11.01.2019 года N0625/01/0528/ПР/2018, судья городского суда исходил из того, что 18.07.2018 года постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 0368/01/0208/ПР/2018, вступившим в законную силу, ОАО "АЗСМ" уже было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ввиду нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
В связи с чем, судья городского суда пришел к выводу о том, что АО "АЗСМ" не может быть повторно привлечено к ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий.
С выводами судьи городского суда следует согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Усматривается, что первоначально основанием для привлечения инженера-эколога ОАО "Азовский завод стройматериалов" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ послужили выявленные в ходе проведенной с 18 июня 2018 года по 12 июля 2018 года проверки нарушения ОАО "Азовский завод стройматериалов" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в отсутствии паспортов (свидетельств), подтверждающих отнесение отходов к определенному классу опасности; свидетельства об обучении ответственных должностных лиц ОАО "Азовский завод стройматериалов" на право обращения с отходами производства и потребления по 112-часовой программе; договоров на передачу отходов с организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, и имеющих соответствующие лицензии на деятельность, а также документов, подтверждающих передачу отходов специализированным организациям.
Те же нарушения, за исключением отсутствия свидетельства об обучении ответственных должностных лиц ОАО "Азовский завод стройматериалов" на право обращения с отходами производства и потребления по 112-часовой программе, выявлены в ходе проверки, проведенной с 19 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29 октября 2018 года, за что постановлением от 11 января 2019 года АО "Азовский завод стройматериалов" вновь привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае, проведение двух разных проверок в разные периоды не свидетельствует о законности повторного привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку вмененный АО "Азовский завод стройматериалов" период осуществления деятельности в отсутствие паспортов (свидетельств), подтверждающих отнесение отходов к определенному классу опасности, и договоров на передачу отходов с организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, в обоих случаях является одинаковым. Устанавливая состав административного правонарушения в действиях АО "Азовский завод стройматериалов", государственный инспектор исследовал в ходе документарной проверки, проведенной в период с 19 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года, сведения об отходах на предприятии за 2017 года по ф. 2-ТП, что отражено в акте проверки от 30 ноября 2018 года (л.д.82).
Указанное свидетельствует о том, что установленные с 19 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года нарушения не являются вновь выявленными и не образуют самостоятельного состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а потому вынесение государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования постановления от 11 января 2019 года противоречит принципу однократности наказания, установленному частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ.
Поскольку по смыслу части 5 статьи 4.1 никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, обоснованными являются выводы судьи городского суда о прекращении производства по делу.
Изложенные в жалобе должностного лица доводы о том, что проведенная административным органом в ноябре 2018 года проверка выявила нарушение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления в период с 12.07.2018 г. по 30.11.2018 г., подлежат отклонению, как противоречащие имеющимся в материалах дела документам, в том числе и содержанию постановления от 11 января 2019 года.
При таких обстоятельствах судья городского суда сделал обоснованный вывод о том, что АО "Азовский завод стройматериалов" не может быть повторно привлечено к ответственности за совершение по одному и тому же факту противоправных действий, и прекратил производство по делу на основании п. 7. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО "АЗСМ" судьей городского суда допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 25 марта 2019 года не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского Ростовской области от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Азовский завод стройматериалов", оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка