Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 11-732/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 11-732/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чернецкого А.Г. - Шпорт В.В. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Чернецкого Анатолия Григорьевича,
установил:
постановлением главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Управления ветеринарии Ростовской области N 03-27-41/2019 от 22 января 2019 года глава Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Чернецкий А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Указанное постановление обжаловано Чернецким А.Г. в суд.
Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 28 марта 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Чернецкого А.Г. - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным актом, Чернецкий А.Г., в лице защитника Шпорт В.В., обжаловал судебное решение в Ростовский областной суд.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что органы местного самоуправления не обязаны осуществлять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения. Мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относятся к вопросам местного значения.
В судебное заседание явился защитник Чернецкого А.Г. - Шпорт В.В., доводы жалобы поддержал.
Ведущий специалист Управления ветеринарии Ростовской области Горин Ю.Ю., вынесший постановление о назначении наказания, возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемых решения и постановления.
В соответствии с частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных наступает административная ответственность в виде наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 11 ФЗ от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абзаце 2 статьи 8 ФЗ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 1 которого установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваютсяблагоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.
В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения;
Пунктом 9.5 Санитарных правил СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 6 мая 2010 года N 54, предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках.
Согласно подпункту 2.4 пункта 2 Правил отлова и содержания безнадзорных животных на территории Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 14 июля 2016 года N 489 уполномоченным органом для целей реализации Правил является орган исполнительной власти Ростовской области, орган местного самоуправления муниципального образования в Ростовской области, осуществляющий в соответствии с действующим законодательством мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Решением Собрания депутатов Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от 26 августа 2009 года утверждены Правила содержания домашних животных и птицы в Натальевском сельском поселении (далее - Правила).
Согласно пунктам 3.7 и 4.9 Правил запрещается свободный выпас животных и птицы, самостоятельный выгул собак.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления ветеринарии Ростовской области от 18 января 2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства РФ в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в отношении юридического лица -Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области.
В ходе проверки установлено, что юридическим лицом не определены мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения, не заключен договор со специализированными организациями на отлов бродячих собак.
Выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения допущены в результате действия (бездействия) должностного лица - главы Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области.
Решением Собрания депутатов Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от 3 ноября 2016 года на должность главы Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области назначен Чернецкий А.Г.
Разрешая жалобу Чернецкого А.Г., судья районного суда обосновано исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным должностным лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ.
Виновность Чернецкого А.Г. установлена собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, подробно изложенными в решении судьи районного суда, и сомнений не вызывает.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьи районного суда, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях главы Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Чернецкого А.Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
Постановление и решение о привлечении Чернецкого А.Г. к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, а размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Чернецкого А.Г., оставить без изменения, а жалобу защитника Чернецкого А.Г. - Шпорт В.В. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
