Решение Ростовского областного суда от 25 июня 2020 года №11-725/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 11-725/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев протест прокурора г. Таганрога Ростовской области Фролова К.Н. на решение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области от 15.01.2020 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 16.04.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Квасковой Ольги Стефановны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10.12.2019 года N 19.32 - 10-245/2019 ИП Кваскова О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 76506 рублей 56 копеек.
Решением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 15.01.2020 года постановление N 19.32 - 10-245/2019 от 10.12.2019 года изменено в части назначения административного наказания Квасковой О.С. назначено наказание в виде предупреждения.
На указанное решение заместителем прокурора г. Таганрога Ростовской области подан протест.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 16.04.2020 года решение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области от 15.01.2020 года оставлено без изменения.
В протесте, поданном в Ростовский областной суд, прокурор г. Таганрога Ростовской области Фролов К.Н. ставит вопрос об отмене решения должностного лица от 15.01.2020 года и решения судьи городского суда, как незаконных и необоснованных.
В судебном заседании старший помощник отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. доводы протеста поддержала.
Защитник Квасковой О.С. - Щербаков Н.Ю., представитель Управления Росреестра Савченко Ю.С. просили отказать в удовлетворении протеста прокурора.
Изучив материалы дела, административный материал, доводы протеста, возражения на протест, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, прихожу к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.
Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
На основании подпункта 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Таганрога в период времени с 28.10.2019 года по 26.11.2019 года проведена проверка исполнения требований земельного законодательства индивидуальным предпринимателем Квасковой О.С., в ходе которой установлено следующее: по сведениям ЕГРН, Квасковой О.С. принадлежит на праве собственности нежилое здание с количеством этажей - 4 (в том числе один подземный этаж), общей площадью 1857,4 кв.м., кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, Москатова, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также нежилое помещение, размещенное на подземном этаже указанного здания - магазин, общей площадью 95,1 кв.м., кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Данный объект капитального строительства расположен на земельном участке из земель населенных пунктов, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 1636 кв.м., адресным ориентиром: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Москатова, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вид разрешенного использован - "для эксплуатации Дома быта", принадлежащем индивидуальному предпринимателю Квасковой О.С. на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации N 61-61-42/052/2008-117 от 26.05.2008 года.
В ходе визуального осмотра установлено, что здание эксплуатируется, в нем размещен магазин, торговые залы, подсобное помещение, закусочная, Отделение N 5221/0572 ПАО "Сбербанк России", что также подтверждается договорами аренды нежилых помещений N 18- ЗЗП, N 19-34П, N 19-28П от 01.07.2019 года.
Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Таганрог", утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога N 506 от 25.12.2012, земельный участок площадью 1636 кв.м., кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: г. Таганрог, ул. Москатова, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен в территориальной зоне Ж3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами), градостроительный регламент которой предполагает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), а также объектов предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские услуги, магазинов в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.
При этом индивидуальный предприниматель Кваскова О.С. не произвела юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования земельного участка в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ, в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренных п. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ, не были внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым она его фактически использует.
Индивидуальный предприниматель Кваскова О.С. использует земельный участок по адресу: г. Таганрог, ул. Москатова, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ей на праве собственности, для размещения магазина, торговых залов, подсобного помещения, закусочной, отделения N 5221/0572 ПАО "Сбербанк России", что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка "для эксплуатации Дома быта".
Таким образом, земельный участок используется не в соответствии с разрешенным видом использования, что является нарушением требований ч.2 ст.7, ст. 40, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.
По факту использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, индивидуальный предприниматель Кваскова О.С. привлечена должностным лицом Управления Росреестра по Ростовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа.
Изменяя постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10.12.2019 года N 19.32 - 10-245/2019, и назначая Квасковой О.С. наказание в виде предупреждения, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области применил положения ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исходил из того, что правонарушение совершено привлекаемым лицом впервые, правонарушение не повлекло за собой вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также не причинило имущественного ущерба.
С выводами должностного лица согласился судья городского суда, указав на возможность замены назначенного за правонарушение административного штрафа на предупреждение.
Вместе с тем при рассмотрении протеста прокурора судьей городского суда не учтено следующее.
Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В данном случае в материалах дела отсутствуют сведения о проведении в отношении ИП Квасковой О.С. проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ.
Административное правонарушение выявлено прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора. Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором по результатам прокурорской проверки, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Более того, в силу прямого указания в п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о необоснованности доводов протеста, является неправомерным.
С учетом изложенного, решение судьи подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не истек.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 16.04.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Квасковой Ольги Стефановны отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка