Решение Ростовского областного суда от 02 июля 2020 года №11-720/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2020 года Дело N 11-720/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Таганрога Ростовской области Фролова К.Н. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Квасковой Ольги Стефановны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 10 декабря 2019 года индивидуальный предприниматель Кваскова О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление Кваскова О.С. обжаловала вышестоящему должностному лицу административного органа.
Решением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 15 января 2020 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 10 декабря 2019 года изменено путем назначения наказания в виде предупреждения.
На указанное решение вышестоящего должностного лица административного органа заместителем прокурора г. Таганрога Ростовской области Нечепуренко В.В. принесен протест в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 18 марта 2020 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 10 декабря 2019 года оставлено без изменения, протест заместителя прокурора г. Таганрога Нечепуренко В.В. - без удовлетворения.
В протесте, принесенном в Ростовский областной суд, прокурор г. Таганрога Ростовской области Фролов К.Н. ставит вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и вышестоящего должностного лица административного органа. В обоснование протеста прокурор указывает на то, что у вышестоящего должностного лица административного органа не имелось предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены назначенного Квасковой О.С. наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля, муниципального надзора, а в ходе осуществления прокурорской проверки.
В судебном заседании старший помощник отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. доводы протеста поддержала.
Защитник Квасковой О.С. - Щербаков Н.Ю., представитель Управления Росреестра Курочкин В.И. просили отказать в удовлетворении протеста прокурора.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении протеста, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста, возражений на него, прихожу к следующему выводу.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
На основании части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Таганрога в период времени с 28.10.2019 года по 26.11.2019 года проведена проверка исполнения требований земельного законодательства индивидуальным предпринимателем Квасковой О.С.
В ходе проверки установлено, что Кваскова О.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., по адресу: .... На указанном земельном участке расположено ... этажное здание (в том числе один ... гараж), состоящее из Литера ..., пристроек Литер ..., Литер ..., Литер ..., а также сарая Литер ... и помещения ... Литер ... с пристройкой Литер ... (навес ... кв.м.).
В результате реконструкции Литера ... образовалось три самостоятельных объекта капитального строительства, один из которых является реконструируемым Литером ..., состоящим из двух частей - пристройки из глиняного кирпича на ленточном фундаменте, общей площадью ... кв.м. и пристройки из деревянных стен, обшитых металлом, общей площадью ... кв.м.
Фасадная часть указанного объекта капитального строительства площадью ... кв.м. расположена на части земельного участка, относящегося к землям общего пользования муниципального образования "город Таганрог", расположенного в кадастровом квартале ..., используемого без правоустанавливающих документов на него. Органом местного самоуправления решение о предоставлении Квасковой О.С. данного земельного участка не принималось, договор аренды с индивидуальным предпринимателем Квасковой О.С. не заключался.
Таким образом Квасковой О.С. самовольно занята часть земельного участка площадью ... кв. м., расположенного в кадастровом квартале ..., в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
По данному факту индивидуальный предприниматель Кваскова О.С. привлечена должностным лицом Управления Росреестра по Ростовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа.
Изменяя постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 10 декабря 2019 года, и назначая Квасковой О.С. наказание в виде предупреждения, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области применил положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исходил из того, что правонарушение совершено привлекаемым лицом впервые, правонарушение не повлекло за собой вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также не причинило имущественного ущерба.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.
Днем обнаружения правонарушения является день, когда должностные лица прокуратуры выявили признаки вмененного правонарушения - 5.11.2019 (составление акта обследования объектов капитального строительства). Следовательно, срок давности привлечения общества к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за вмененное Квасковой О.С. в вину правонарушение истек 05.01.2020.
С учетом истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения протеста в Ростовском областном суде, ввиду невозможности ухудшения положения привлекаемого к административной ответственности лица, невозможностью направления дела на новое рассмотрение, оснований для пересмотра решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 18 марта 2020 года не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, протест прокурора г. Таганрога Ростовской области Фролова К.Н. - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Квасковой Ольги Стефановны, - оставить без изменения, а протест прокурора г. Таганрога Ростовской области Фролова К.Н. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка