Решение Ростовского областного суда от 18 июня 2020 года №11-718/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 11-718/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Яхт клуб Евразия" Бутко Г.В. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 7 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Яхт клуб Евразия",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 17 декабря 2019 года N 0041/04/3419/3095/РС/2019 ООО "Яхт клуб Евразия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
ООО "Яхт клуб Евразия" обжаловало указанное постановление в Азовский городской суд Ростовской области.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 7 мая 2020 года постановление административного органа от 17 декабря 2019 года N 0041/04/3419/3095/РС/2019 оставлено без изменения, жалоба ООО "Яхт клуб Евразия" - без удовлетворения.
ООО "Яхт клуб Евразия", в лице защитника Бутко Г.В., подало жалобу на указанное судебное решение в Ростовский областной суд. Заявитель в жалобе ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу, либо снижении административного штрафа.
В судебном заседании защитник ООО "Яхт клуб Евразия" Бутко Г.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление должностного лица административного органа и судебное решение отменить, пояснил, что общество является микропредприятием, определенный судом размер штрафа приведет общество к разорению, просил учесть, что при выполнении работ обществом приняты максимальные мера для сохранения водных биоресурсов.
Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия Зарубин Д.М. возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что обжалуемые постановление и решение являются законными и обоснованными, согласился с тем, что общество выполнило свои обязанности по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, с целью избежания причинения вреда окружающей среде.
Судья областного суда, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему выводу.
Административная ответственность по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со статьей 50 Федерального Закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно - строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Согласно части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
В соответствии с частью 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Как следует из материалов дела, 08.11.2019 сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия при обследовании территории прибрежной защитной полосы водного объекта река Дон зафиксирован факт размещения отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Дон в точке Gps координат N 47.118689, Е39.437710 на расстоянии 8-10м от уреза воды с учетом неровности поверхности земельного участка, образовавшихся в результате проведения ООО "Яхт клуб Евразия" дноуглубительных работ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Яхт клуб Евразия" к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что ООО "Яхт клуб Евразия", в нарушение положений пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах защитной прибрежной полосы водного объекта реки Дон, размещены отвалы размываемых грунтов, извлеченных при проведении дноуглубительных работ.
Фактические обстоятельства правонарушения установлены судьей городского суда правильно на основании собранных доказательств, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Права общества при привлечении к административной ответственности соблюдены.
Довод жалобы о нарушении правил подведомственности рассмотрения дела подлежит отклонению по следующим основаниям.
Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.
Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.
Согласно представленным материалам, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением признается использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.
Характер данного спора не свидетельствует о его экономической основе, следовательно, спор не подведомственен арбитражному суду.
Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения нижестоящей судебной инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в судебном акте.
С учетом изложенного выводы судьи городского суда о наличии в действиях ООО "Яхт клуб Евразия" состава вмененного административного правонарушения являются верными.
Имеющиеся в деле доказательства судья областного суда находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ООО "Яхт клуб Евразия" виновным в совершении выявленного административного правонарушения.
Следовательно, у старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия имелись законные основания для привлечения ООО "Яхт клуб Евразия" к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
Вместе с тем, принимая во внимание положения частей 1, 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, санкцию части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, учитывая имущественное и финансовое состояние юридического лица, исходя из приобщенных к жалобе документов, подтверждающих факт компенсации ущерба в виде выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер назначенного ООО "Яхт клуб Евразия" административного штрафа до 100000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 17 декабря 2019 года N 0041/04/3419/3095/РС/2019 о привлечении ООО "Яхт клуб Евразия" к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ и решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 7 мая 2020 года подлежат изменению в части снижения размера назначенного административного наказания.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 17 декабря 2019 года N 0041/04/3419/3095/РС/2019 и решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 7 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Яхт клуб Евразия" - изменить: назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Яхт клуб Евразия" административное наказание снизить с 200000 рублей до 100000 рублей.
В остальной части указанное постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Яхт клуб Евразия" Бутко Г.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка