Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 11-707/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 11-707/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения "Эксплуатация и благоустройство" ... на решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 18 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Эксплуатация и благоустройство",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия от 11 февраля 2020 года, Муниципальное бюджетное учреждение "Эксплуатация и благоустройство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 18 мая 2020 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия от 11 февраля 2020 года оставлено без изменения, жалоба директора Муниципального бюджетного учреждения "Эксплуатация и благоустройство" ... - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор МБУ "Эксплуатация и благоустройство" ... ставит вопрос об отмене решения судьи, ссылаясь на то, что сброс сточных вод, содержащих более высокое по сравнению с предельно установленным количеством загрязняющих веществ происходит в состоянии крайней необходимости в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ. Предотвращая возможное подтопление обширной территории, МБУ "Эксплуатация и благоустройство" вынуждено работать, превышая среднюю мощность сброса воды.
В судебном заседании директор МБУ "Эксплуатация и благоустройство" ... и защитник МБУ "Эксплуатация и благоустройство" Кимяшова Э.С. доводы жалобы поддержали.
Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия Чудинов А.Ю. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене состоявшихся по делу актов.
Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В силу ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно ст. 37 Водного кодекса РФ сброс сточных вод является одной из форм водопользования.
В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что 11.11.2019 года в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия из Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов поступили сведения о нарушении МБУ "Эксплуатация и благоустройство" природоохранного законодательства РФ в части сброса сточных вод в водный объект с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ за 3 квартал 2019 года.
На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.10.2018 года N 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2018-04225/00 МБУ "Эксплуатация и благоустройство" Краснокутского сельского поселения осуществляет сброс сточных (шахтных) вод от комплекса очистных сооружений шахты им. ... на выпуске N 1 в водный объект Аюта на ... км от устья, ..., географические координаты ... северной широты, ... восточной долготы, а также на выпуске N 2 в балке Цурюпа на ... км от устья, ..., географические координаты ...северной широты, ... восточной долготы.
Департаментом Росприроднадзора по ЮФО 30.06.2017 года выдано разрешение N С-15/24 на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект реку Аюта по выпуску N 1 в период с 30.06.2017 года по 27.12.2021 года, по выпуску N 2 балка Цурюпа в период с 30.06.2017 года по 27.12.2021 года.
По данным Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в 3 квартале 2019 года МБУ "Эксплуатация и благоустройство" Краснокутского сельского поселения осуществляло сброс сточных вод в водный объект реку Аюта с превышением нормативов предельно допустимых концентраций по показателю железо общее в 2,1 раз.
Указанные обстоятельства подтверждаются: решением о предоставлении водного объекта в пользование от 19.10.2018 года (т. 2 л. д. 57-65); разрешением N С-15/24 на сбросы веществ (т. 2 л. д. 51-55); отчетом МБУ "Эксплуатация и благоустройство" о выполнении условий использования водного объекта за 3 квартал 2019 года (т. 2 л. д. 29-41); протоколом об административном правонарушении от 05.02.2020 года (т. 2 л. д. 19-22); информацией Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (т. 2 л. д. 81-96).
Данные доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и судьи городского суда о наличии в действиях МБУ "Эксплуатация и благоустройство" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния МБУ "Эксплуатация и благоустройство" по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения. Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения МБУ "Эксплуатация и благоустройство" требований вышеприведенного природоохранного законодательства, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о необходимости применения в данном случае положений статьи 2.7 КоАП РФ, являются несостоятельными.
Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
В материалах дела отсутствуют и предприятием не представлены доказательства наличия опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, невозможности устранения опасности иными способами.
Поскольку МБУ "Эксплуатация и благоустройство" нарушает правила водопользования при сбросе сточных (дренажных) вод в водный объект реку Аюту по выпуску N 1, что служит условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, оснований считать, что административное правонарушение происходит в состоянии крайней необходимости не имеется.
Административное наказание в виде штрафа назначено МБУ "Эксплуатация и благоустройство" в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Юридическое лицо привлечено к ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Доводы жалобы о нарушении срока вынесения постановления не могут повлечь отмену состоявшихся по делу актов, поскольку данный срок не является пресекательным.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 18 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Эксплуатация и благоустройство", оставить без изменения, жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения "Эксплуатация и благоустройство" ... - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
