Решение от 19 марта 2013 года №11-70/13г.

                            Административное дело № 11-70/13г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
        город Пермь                                19 марта 2013 года
 
    Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием главного специалиста инспекции по контролю за использованием территории Кировского района г. Перми Михайлова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющая компания «Гарант» (далее – ООО «УК «Гарант») на постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «УК «Гарант» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях»,
 
у с т а н о в и л а:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания «Гарант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей.    
 
    Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 49 минуты при обследовании территории обнаружено, что ООО «Управляющая компания «Гарант», в управлении которого находится дом по адресу: <АДРЕС>, не организовало работу по уборке мусора на придомовой территории по указанному адресу, чем нарушен п. 7.7 Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми, утвержденных муниципальным правовым актом-решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №....
 
        ООО «УК «Гарант» просит отменить данное постановление мирового судьи и производство по делу прекратить за отсутствием состава данного правонарушения.
 
    В обоснование доводов жалобы указано на то, что судья не установил, что дом №... по <АДРЕС> находился на момент вменяемых событий в управлении ООО «УК «Гарант».
 
    В инспекции по контролю за использованием территории Кировского района г. Перми отсутствует опубликованный Регламент проведения контрольных мероприятий, что противоречит положениям «Устава города Перми», таким образом, на момент проведения проверки должностным лицом контрольного органа отсутствовал соответствующий Регламент проведения проверки, то есть руководящий и подтверждающий полномочия соответствующего должностного лица документ.
 
    Представитель юридического лица ООО «Управляющая компания «Гарант», не явились в судебное заседание, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав главного специалиста инспекции по контролю за использованием территории Кировского района г.Перми Михайлова С.А., судья районного суда не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО «УК «Гарант» и для отмены постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007 N 139-ПК "Об административных правонарушениях" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Пунктами 1.1., 1.2., 1.3., 1.5. «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми" (далее Правила) предусмотрено, что настоящие Правила разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.
 
    Настоящие Правила обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.
 
    Правила действуют на всей территории города Перми.
 
    Контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.
 
    Согласно п. 2.3. Правил уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории открытого грунта и территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега, льда, газонов - от мусора, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора; иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В соответствии с п. 2.4 Правил придомовая территория включает в себя: территорию под жилым (многоквартирным) домом; проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки автомобилей; площадки для хозяйственных целей; площадки для выгула собак; места сбора и(или) накопления отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией дома.
 
    Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 3.1 Правил).
 
    В соответствии с п.7.7 Правил, территории дворов должны содержаться в чистоте. На территории дворов в соответствии с установленными нормами должны производиться работы по подметанию, уборке мусора, мойке искусственных покрытий, поливу газонов, уборке снега, противогололедной обработке территории, удалению твердых и жидких бытовых отходов, КГМ, регулярной очистке водостоков и дренажей. Уборка и очистка дворов должна завершаться к 8 часам утра.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом инспекции по контролю за использованием территории Кировского района г. Перми Михайловым С.А. проведена плановая проверка территории Кировского района, в ходе
 
                                - 2 -
 
    которой в 14.49 часов обнаружено, что на придомовой территории по <АДРЕС> не организована работа по уборке мусора (л.д. 6).
 
    Факт наличия на ДД.ММ.ГГГГ неубранного бытового мусора на придомовой территории дома по адресу <АДРЕС> подтверждается фото свидетельствами, на которые имеется ссылка в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7.).Установлено, на момент вменяемых юридическому лицу событий Михайлов С.А. являлся главным специалистом инспекции по контролю за использованием территории г.Перми, распоряжением Главы администрации Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ в целях осуществления указанного контроля за специалистом Михайловым С.А. была закреплена территория, где расположен указанный дом, определен план контроля (л.д. 32 - 36).
 
    Действия по контрольным мероприятиям главного специалиста инспекции по контролю за использованием территории г.Перми Михайлова С.А. соответствуют требованиям Типового положения об Инспекции по контролю за использованием территории района, утвержденного постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №..., в том числе п.4.2.1 и главы 4.1 указанного Типового положения, регламенту проведения контрольных мероприятий в сфере использования территории Кировского района г.Перми и инспекция по контролю за использованием территории Кировского района г.Перми.
 
    Согласно ст.3.6 Закона Пермского края об административных правонарушениях, перечню должностных лиц Администрации Кировского района г.Перми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушения, утвержденного Постановлением Администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, к должностным лицам, уполномоченных на составление протоколов об административном правонарушении по ст.2.31 Закона Пермского края об административных правонарушениях, отнесены начальник инспекции по контролю за использованием территории района, зам. начальника инспекции по контролю за использованием территории района, специалисты инспекции по контролю за использованием территории района (в соответствии с должностными инструкциями).
 
    В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста инспекции по контролю за использованием территории района, в частности п.4.1.3, данное должностное лицо наделено правом в установленном порядке составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении юридических лиц в пределах своей компетенции (л.д.23-31).
 
    Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника инспекции по контролю за использованием территории Кировского района г. Перми С. в адрес директора ООО «УК «Гарант» было направлено уведомление о составлении протокола на ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.2.31 Закона Пермского края об административных правонарушениях, которое ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Гарант» получило (л.д.5).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Управляющая компания «Гарант» главным специалистом инспекции по контролю за использованием территории Кировского района г. Перми Михайловым С.А. составлен протокол №... по ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края об административных правонарушениях, обстоятельства правонарушения выразились в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 49 мин. ООО «УК «Гарант», в управлении которого находится дом по <АДРЕС>, не организовало работу по уборке мусора на придомовой территории по адресу: <АДРЕС> (л.д.3).
 
        Копию указанного протокола об административном правонарушении ООО «УК «Гарант» получило ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).
 
    Нарушений ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судьей районного суда не установлено. Протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ составлен с соблюдением требований ст. 28.2, ч. 2 ст. 28.5, ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о том, что поскольку регламент проведения контрольных мероприятий не был опубликован, следовательно, у должностного лица отсутствовали полномочия на проведение проверки, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.
 
    Проверка территории Кировского района г. Перми осуществляется сотрудниками Инспекции по контролю за использованием территории Кировского района г. Перми в соответствии с Типовым положением об инспекции по контролю за использованием территории района, утвержденным Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №.... Утвержденный приказом Главы Администрации г. Перми Регламент проведения контрольных мероприятий является внутренним документом Инспекции, в соответствии с которым должностные лица исполняют свои обязанности по проверке территории Кировского района и публикации не подлежит. С учетом указанного, доводы заявителя об обязательном опубликовании указанного выше Регламента, являются не состоятельными и не влекут отмену оспариваемого постановления.
 
    Доводы о том, что мировым судьей не установлен факт нахождения дома №... по <АДРЕС> в управлении ООО «УК «Гарант», является несостоятельным, не может повлечь отмену постановления судьи.
 
    Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №... Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант» включено в Единый госреестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №... (л.д. 13-15).
 
    В соответствии со сведениями, полученными с официального сайта ООО «УК «Гарант» и списком жилых домов, дом №... по <АДРЕС> находится в управление ООО «УК «Гарант», о чем подтвердил в судебном заседании у судьи районного суда главный специалист инспекции по контролю за использованием территории Кировского района г. Перми Михайлов С.А..
 
    Иной информации материалы дела не содержат и представителем юридического лица об управлении д.№... по <АДРЕС> на ДД.ММ.ГГГГ иной управляющей компанией или ТСЖ судье районного суда, а также мировому судье при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ, не было представлено.
 
    При указанных выше обстоятельствах мировой судья правильно определил все значимые обстоятельства, исследовав совокупность представленных доказательств, дал им надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «УК «Гарант» на ДД.ММ.ГГГГ являлся лицом, ответственным за содержание придомовой территории по <АДРЕС>.
 
    Ничего иного, что опровергло бы те доказательства, которые были исследованы мировым судьей и на основании которых юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края об административных правонарушениях, судьей районного суда при рассмотрении жалобы не установлено.
 
    Постановление мировым судьей вынесено с соблюдением требований ст.29.10-29.11 КоАП РФ, а также в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Наказание юридическому лицу назначено мировым судьей с учетом требований ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ материалы дела не содержат.
 
                             - 3 -
 
    Таким образом, учитывая все вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и законным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья районного суда
 
р е ш и л а:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «Управляющая компания «Гарант» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «Управляющая компания «Гарант» – без удовлетворения.
 
    Судья              Л.Н.Елохова