Решение Ростовского областного суда от 15 августа 2017 года №11-699/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 августа 2017 года Дело N 11-699/2017
 
15 августа 2017года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коршикова И.И. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 мая 2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении Коршикова И.И.,
У С Т А Н О В И Л :
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 256 мая 2017года оставлено без изменения постановлением старшего инспектора отделения лицензионно- разрешительной работы по г.Волгодонскому, Мартыновскому, Цимлянскому, Дубовскому, Зимовниковскому, Ремонтренскому, Заветинскому и Орловскому районам Управления Росгвардии по Ростовской области от 13 апреля2017года, которым должностное лицо- начальник отделения отряда № 304 МУВО №№ ФГУП «Атомохрана» Коршиков И.И. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Коршиков И.И. просит об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В судебном заседании Коршиков И.И. поддержал доводы жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующему.
С 07.02.2017 по 28.02.2017 Ростовской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах во исполнение пункта 2 плана работы прокуратуры на 1-е полугодие 2017 года проведена проверка исполнения отдельным отрядом №303 МУВО №3 ФГУП «Атом-охрана» требований федерального законодательства о ведомственной охране, об оружии.
Проверкой установлено, что МО МВД России «Волгодонское» отдельному отряду №303 МУВО №3 ФГУП «Атом-охрана» выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему от 06.07.2016 РХИ №0204074, сроком действия до 13.08.2017.
В ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 142 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации в книге выдачи и приема оружия, патронов, книге №210-3-303-03-27/15 проверки наличия и технического состояния оружия и патронов сведения о патронах указываются без номера партии.
В нарушение норм действующего законодательства в книге выдачи и приема оружия, патронов отдельного отряда №303 МУВО №3 ФГУП «Атом-охрана», в графе №4 не указывается вид выдаваемого оружия (гражданское, служебное или боевое), тип выдаваемых патронов (к боевому, служебному или гражданскому), что является нарушением статьи 2 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии».
Кроме того, установлено, что в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов №210-3-303-03-27/15 должностным лицом - Ковтуновым С.П. сделана запись №333 о том, что 06.02.2017 в отдельном отряде №303 МУВО №3 ФГУП «Атом-охрана» проведена чистка оружия. Вместе с тем, в ходе изучения книги выдачи и приема оружия, патронов установлено, что фактически 06.02.2017 оружие для чистки сотрудникам отдельного отряда №303 МУВО №3 ФГУП «Атом-охрана» не выдавалось. Также установлено, что 07.02.2017 в книге приема и выдачи оружия, патронов имеются записи за №2181-2228 о выдаче сотрудникам отдельного отряда №303 МУВО №3 ФГУП «Атом-охрана» оружия для чистки, и там же имеется запись, которая свидетельствует о том, что оружие для чистки не выдавалось.
Указанные обстоятельства являются нарушением учета оружия, так как запись о проведенной чистке сделана днем ранее и фактически чистка не проводилась.
Выявленные нарушения зафиксированы в справке от 28.02.2017.
Действия Коршикова И.И. квалифицированы по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон 3150-ФЭ) Федеральный закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Положения Федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.
Судом установлено, что поскольку отдельный отряд №303 МУВО №3 ФГУП «Атом-охрана» имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему от 06.07.2016 РХИ №0204074, то на него распространяются требования Федерального закона №150-ФЗ.
В силу статьи 25 Федерального закона №150-ФЗ установлено, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила №814).
В пункте 51 Правил №814 закреплено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона №150-ФЗ, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел РФ.
Пунктом 55 Правил №814 установлено, что оружие и патроны подлежат хранению в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел РФ.
Приказом МВД РФ от 12.04.1999 №288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).
Пунктом 142 Инструкции предусмотрено, что в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.
Учет временно хранящегося оружия и (или) патронов осуществляется в отдельных разделах книг выдачи и приема оружия либо в книгах временного хранения оружия и патронов по форме, указанной в приложении 61 к Инструкции (списки номерного учета оружия не ведутся), а хранение оружия и патронов - в комнатах (сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, стеллажах) или складских помещениях, в том числе в указанных помещениях временного хранения с учетом требований, установленных в пункте 177 Инструкции.
При оценке представленных документов и возражений заявителя, судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства.
Пунктом 127 Инструкции установлено, что лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: в том числе книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61) ; книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62) и т.д.
Книга выдачи и приема оружия, патронов (приложение 61) и книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62) прошнуровываются, пронумеровываются и скрепляются печатью органов внутренних дел, давшего разрешение на хранение и использование оружия и только после этого передаются лицензиату (в данном случае ФГУП «Атом-охрана»).
Пункт 142 Инструкции устанавливает требование о внесении сведений номера партии патронов дополнительно, то есть только в тех случаях, когда в учетных документах по формам приложений, указанных в Инструкции, есть соответствующие графы.
В приложении 67 к Инструкции книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов есть соответствующая графа для заполнения «номер партии изготовления патронов», следовательно, заполнение данной графы обязательно, поскольку формы ведения данных учетных книг не предусматривают указание в них номера партии патронов (приложение 61 и приложение 62 к Инструкции).
Как следует из материалов дела учетные данные по форме приложений №61 и №62 к Инструкции ведутся в ФГУП «Атом-охрана» в полном соответствии с указанными нормативными правовыми актами.
Однако указанное обстоятельство не нашло своего отражения в решении суда.
Кроме того, ст. 2 Федерального закона №150-ФЗ предусмотрено, что оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на: гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное.
Порядок ведения и заполнения учетной документации оружия и патронов Федеральный закон 3150-ФХ не регламентирует.
Из материалов дела усматривается, что ФГУП «Атом-охрана» является ведомственной охраной Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Федеральный закон №77-ФЗ).
Согласно статье 9 Федерального закона №77-ФЗ работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия.
Специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в постановлении от 15.05.2010 №333 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвердило:
- перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, которые могут быть получены в органах внутренних дел государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» во временное пользование, и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны;
- перечень специальных средств, видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 №460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием» установлено, что на балансе Министерства внутренних дел Российской Федерации и выданной организациями и их территориальными подразделениями боевое оружие находится в их временном пользовании.
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 №460 со склада вооружения ГУМВД России по РО по расходной накладной от 25.12.2007 №963 отпущено ФГУП «Атом-охрана»: 9 мм пистолеты Макарова ПМ; 7, 62 Автоматы АКМС. Наименование имущества: 9 мм пистолеты Макарова ПМ; 7, 62 Автоматы АКМС.
Данная расходная накладная является документом первичного учета и при учете имущества изменению не подлежит.
Согласно требованиям пункта 124 Инструкции, учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов.
Внесение каких-либо сведений и изменений при учете и хранения оружия и патронов, отличных от указанных в накладной, явилось бы нарушением правил учета и хранения оружия и патронов, установленных Инструкцией.
Таким образом, предприятие не обладает иным оружием, кроме полученного от МВД России по РО боевого оружия, находящегося в предприятии во временном пользовании.
Судом также критически расценивается вменяемое предприятию правонарушение, выразившееся в том, что книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов №210-3-303-03-27/15 должностным лицом - Ковтуновым С.П. сделана запись №333 о том, что 06.02.2017 в отдельном отряде №303 МУВО №3 ФГУП «Атом-охрана» проведена чистка оружия.
Вместе с тем, в ходе изучения книги выдачи и приема оружия, патронов установлено, что фактически 06.02.2017 оружие для чистки сотрудникам отдельного отряда №303 МУВО №3 ФГУП «Атом-охрана» не выдавалось. Также установлено, что 07.02.2017 в книге приема и выдачи оружия, патронов имеются записи за №2181-2228 о выдаче сотрудникам отдельного отряда №303 МУВО №3 ФГУП «Атом- охрана» оружия для чистки, и там же имеется запись, которая свидетельствует о том, что оружие для чистки не выдавалось.
Из пояснений представителей заявителя следует, что 07.02.2017 планировалась чистка оружия, между тем по причине работы комиссии оружие не было выдано, о чем была сделана соответствующая запись в книге.
В книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов запись производит проверяющий, записывает результата проверки, в том числе недостатки. По мере устранения недостатков делается соответствующая запись. Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов и книга приема и выдачи оружия, патронов разного предназначения и в ведении не взаимосвязаны. Чистка оружия производится составом караула посменно после выполнения задачи; оружие в КХО принимается в чистом виде.
Из материалов дела следует, что в ходе инвентаризации, проводимой ОЛРР по г. Волгодонску управления Росгвардии по РО в декабре 2016 года, замечаний по ведению документации, учета, хранению и использования оружия выявлено не было, что зафиксировано в акте проверки от 08.12.2016.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Принимая во внимание, что судом не дана оценка всем представленным в материалы дела доказательствам, решение районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 307-309 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 мая 2017года отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка