Дата принятия: 01 июня 2018г.
Номер документа: 11-698/2018
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2018 года Дело N 11-698/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области на решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 05 марта 2018 года Местная религиозная организация мусульман Сальского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 05 марта 2018 года оставлено без изменения, жалоба председателя Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области Нажибова Л.М. - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2018 года, Местная религиозная организация мусульман Сальского района Ростовской области обжаловала его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, прекратить производство по делу, и восстановить срок на обжалование решения.
Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Сальского городского суда от 19 апреля 2018 года, судья областного суда усматривает, что срок обжалования, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем не пропущен, поскольку копия решения была получена 28 апреля 2018 года, а жалоба подана 03 мая 2018 года (л.д.154).
В судебное заседание Местная религиозная организация мусульман Сальского района Ростовской области защитника или законного представителя не направила, о рассмотрении жалобы извещалась, дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области Курочкин В.И. возражал против удовлетворения жалобы.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 9 ст. 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
В силу положений ст. 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ... используется Местной религиозной организацией мусульман Сальского района Ростовской области для проведения богослужений, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка - для производственной деятельности. Религиозное использование данного земельного участка не предусмотрено территориальной зоной ПК-1, на которой он расположен, сведениям ГКН и правоустанавливающим документам.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления 26.02.2018 г. заместителем главного государственного инспектора Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель в отношении Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 05.03.2018 г. вынесено постановление о привлечении Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области к административной ответственности.
Вина Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается помимо протокола об административном правонарушении, выпиской из государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... с разрешенным видом использования - для производственной деятельности; справкой о проведенной проверке от 05.02.2018 года; схемой расположения земельного участка; актом проверки; фототаблицей; объяснениями ..., ..., ..., Уставом Местной религиозной организацией мусульман Сальского района Ростовской области; свидетельством о государственной регистрации права; договором купли-продажи от 06.10.2016 года и другими материалами дела.
Судьей районного суда дана оценка совокупности доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, выводы судьи мотивированы, основания к иной оценке доказательств отсутствуют.
Факт использования земельного участка Местной религиозной организацией мусульман Сальского района Ростовской области не по целевому назначению в объяснениях, отобранных в ходе производства по делу, подтверждает собственник данного земельного участка ..., указавший, что он передал в безвозмездное пользование Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области административное здание, расположенное на земельном участке, для проведения молитв. Председатель Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области ... в объяснениях также подтвердил факт использования здания, расположенного по адресу: ..., для проведения молитв. Старейшина Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области ... в объяснениях также указал, что здание никем, кроме Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области, не используется (л.д.58-64).
Жалоба, поданная в Ростовский областной суд, не содержит правовых аргументов, ставящих по сомнение законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица административного органа. Заявитель в обоснование своих требований, каких-либо доводов в жалобе не приводит.
Таким образом, выводы должностного лица и судьи о виновности Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области в совершении данного административного правонарушения, изложенные в постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Административное наказание назначено Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих необходимость отмены состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области, - оставить без изменения, жалобу Местной религиозной организации мусульман Сальского района Ростовской области - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
