Решение Ростовского областного суда от 18 июня 2019 года №11-694/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 11-694/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... на решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой Оксаны Сергеевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... от 22 ноября 2018 года глава Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григорова О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Григорова О.С. обжаловала его в суд.
Решением судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 27 марта 2019 года постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... от 22 ноября 2018 года отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды ... ставит вопрос об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение. Одновременно должностное лицо просит восстановить срок на подачу жалобы.
Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, прихожу к выводу о том, что жалоба подана с соблюдением установленного статьей 30.3 КоАП РФ срока. Так, копия обжалуемого решения получена в Министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области 09 апреля 2019 года, жалоба направлена в суд 19 апреля 2019 года (л.д. 49, 54).
В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Пода Е.Н. доводы жалобы поддержала.
Григорова О.С. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении жалобы извещалась, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Судья, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу требований статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из постановления о привлечении главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой О.С. к административной ответственности, должностному лицу вменено нарушение требований ст. 69.2 Федерального закона от 19.01.2002 года N 219-ФЗ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в не постановке на государственный учет объекта, - отопительного котла, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Прекращая производство по делу, судья районного суда указал, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.46 КоАП РФ, истек, поскольку обязанность по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 01 января 2015 года, установлена к конкретному сроку, до 01 января 2017 года.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судьей районного суда не учтено, что истечение срока на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не снимает обязанности совершить такие действия в будущем, в случае, если данный объект находится в эксплуатации хозяйствующего субъекта. Однако вопрос о том, эксплуатируется ли отопительный котел, указанный в материалах дела, судьей районного суда не выяснялся.
Также судьей в решении указано о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии у государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении.
При этом судья первой инстанции сослался на ст. 10.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", определяющей полномочия должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
В то время как рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.46 КоАП РФ, вправе рассматривать от имени органа исполнительной власти Ростовской области государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Кроме того, судья районного суда в нарушение части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не указал сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении в постановлении должны быть указаны основания прекращения.
Такое же требование содержится в пункте 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей обязанность в случае отмены постановления без направления дела на новое рассмотрение указать основания прекращения производства по делу.
Вместе с тем, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда в резолютивной части решения не указал основания прекращения производства по делу, что недопустимо.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Полагаю, что такие нарушения были допущены судьей при рассмотрении жалобы Григоровой О.С., в связи с чем, решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 27 марта 2019 года подлежит отмене, а дело - возвращению в районный суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное и вынести решение по жалобе в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Григоровой Оксаны Сергеевны, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка