Решение Ростовского областного суда от 29 мая 2018 года №11-694/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2018 года Дело N 11-694/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного государственного инспектора г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ... на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Персиянова Алексея Леонидовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ... от 22 февраля 2018 года (с учетом определения от 28 февраля 2018 года об исправлении опечаток в постановлении о назначении административного наказания) Персиянов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 49 184 рублей.
Указанное постановление Персиянов А.Л. обжаловал в суд.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 23 апреля 2018 года постановление главного государственного инспектора г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ... от 22 февраля 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Персиянова А.Л. состава административного правонарушения.
На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В жалобе заявитель просит отменить вынесенное решение и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что на дату проведения плановой выездной проверки правовых оснований использования земельного участка у Персиянова А.Л. не имелось, в силу чего в действиях Персиянова А.Л. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по доверенности Филонова А.В. доводы жалобы поддержала.
Персиянов А.Л. в заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием Лиманова Д.А.
Защитник Персиянова А.Л. - Лиманов Д.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Исходя из ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.На основании части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.
Из материалов дела следует, что постановлением главного государственного инспектора г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ... от 22 февраля 2018 года Персиянов А.Л. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 49 184 рублей.
Постановление вынесено должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по тем основаниям, что 20 февраля 2018 года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ..., кадастровый номер ... выявлено, что Персиянов А.Л. использует земельный участок, в отсутствие предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.
По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении Персиянова А.Л., решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 23 апреля 2018 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Доводы поданной должностным лицом, вынесшим постановление о назначении наказания, жалобы заслуживают внимания.
Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Персиянова А.Л. на предмет наличия события или состава вменяемого ему правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Волгодонского районного суда Ростовской области не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Персиянова Алексея Леонидовича, - оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Орнацкой Ж.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка