Решение Ростовского областного суда от 25 июня 2020 года №11-690/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 11-690/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карпенко Е.Н. на решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя сельскохозяйственного кооператива "Колос" Карпенко Евгения Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 07 июня 2019 года председатель сельскохозяйственного кооператива "Колос" (далее - СПК "Колос") Карпенко Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Указанное постановление Карпенко Е.Н. обжаловал в суд.
Решением судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 14 апреля 2020 года постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия (далее - Управления Россельхознадзора) Гальченко Ю.Ю. от 07 июня 2019 года - оставлено без изменения, жалоба Карпенко Е.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной Ростовский областной суд, Карпенко Е.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 14 апреля 2020 года, как незаконного и не обоснованного.
В судебном заседании защитник Карпенко Е.Н. - Стародубцев И.И. доводы жалобы поддержал.
Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Сухова Д.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании
Как усматривается из материалов дела, 17 мая 2019 года в ходе обследования должностными лицами Управления Россельхознадзора земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., выявлено, что на поверхности части данного земельного участка (местоположение N ...° E ...°), где была ликвидирована свалка твердых бытовых отходов, имеются пятна, нехарактерной для почвы окраски, с которых отобраны пробы для определения загрязнения токсичными веществами.
По результатам лабораторных испытаний установлено химическое загрязнение 8 проб почвы (N N 1, 2, 7-10, 13, 14) по показателям бенз(а)пирен и нефтепродуктам.
Установив данные факты, должностное лицо Управления Россельхознадзора пришло к выводу о том, что арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... - председателем СПК "Колос" Карпенко Е.Н. нарушены ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. п. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Факт совершения и виновность Карпенко Е.Н. в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которые судьей районного суда оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что субарендатор ИП Карпенко Е.Н. должен нести ответственность за несоблюдение земельного законодательства, поскольку указанные земельные участки сданы СПК "Колос" ему в субаренду, отклоняются судьей областного суда.
В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления арендатора - ... о передаче земельного участка с кадастровым номером ... в субаренду ИП Карпенко Е.Н.
Поскольку законодательством предусмотрено обязательное уведомление арендодателя при передаче арендованного участка в субаренду, однако доказательств соблюдения данного требования ИП Карпенко Е.Н. не представлено, договор субаренды указанного земельного участка от 11 ноября 2018 года, заключенный между СПК "Колос" и ИП Карпенко Е.Н. на срок менее года, не может быть принят во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена юридическая ответственность.
Установив, что вменяемое Карпенко Е.Н. деяние свидетельствует о допущенных нарушениях требований земельного законодательства Российской Федерации, судья пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Карпенко Е.Н., как пользователя земельным участком, к административной ответственности.
Выводы судьи о виновности Карпенко Е.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, которое в силу статьи 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомочно рассматривать дела об административных правонарушениях, соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административное наказание Карпенко Е.Н. назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя сельскохозяйственного кооператива "Колос" Карпенко Евгения Николаевича, - оставить без изменения, жалобу Карпенко Е.Н. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка