Решение Ростовского областного суда от 02 июля 2019 года №11-687/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2019 года Дело N 11-687/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества "Судостроительный-судоремонтный завод "Мидель" Гогулина В.В. на постановление Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 07 февраля 2019 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Судостроительный-судоремонтный завод "Мидель",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу N 0019/11/3392/5551/2019 от 07 февраля 2019 года открытое акционерное общество "Судостроительный-судоремонтный завод "Мидель" (далее по тексту - ОАО "ССРЗ "Мидель") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 11 апреля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 07 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ОАО "ССРЗ "Мидель" - без удовлетворения.
ОАО "ССРЗ "Мидель", в лице генерального директора Гогулина В.В., не согласилось с постановлением административного органа и решением суда, обжаловало указанные акты в Ростовский областной суд. Заявитель жалобы просит отменить постановление должностного лица административного органа от 07 февраля 2019 года и судебное решение от 11 апреля 2019 года, как незаконные и необоснованные.
В судебном заседании защитник ОАО "ССРЗ "Мидель" - Лищинская А.В., действующая на основании доверенности от 29 января 2019 года, поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление и судебный акт.
Представитель Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Стрижак Н.Э. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО "ССРЗ "Мидель" послужило нарушение обществом природоохранного законодательства в части ограничения свободного доступа к водному объекту реки Аксай и его береговой линии по адресу: Ростовская область, г. Аксай, ул. Набережная, 197, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120195:3; Ростовская область, Аксайский район, 1199 км ПК 6-7 перегона Кизитеринка-Александровка, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120195:16.
Так, проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120195:16, по его периметру, оборудовано ограждение (металлический забор), в том числе непосредственно примыкающее к акватории водного объекта. За ограждением в акватории протоки Аксай имеется причал для спуска лодок на воду.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.01.2019 N 99/2019/241253871, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120195:16 относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования - полоса отвода железной дороги. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120195:16 является федеральной собственностью.
В соответствии с договором водопользования от 26 мая 2014 N 61-05.01.05.009-Р-ДРБК-С-2014-00904/00 ОАО "ССРЗ "Мидель" осуществляет водопользование в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120195:16. Цель водопользования - использование акватории водного объекта общей площадью 0,04868 кв.км., в том числе акватория N 2 площадью 0,0221 кв.км., правый берег, на 1,9 км от устья реки Аксай, в границах Аксайского района Ростовской области.
Установив, что доступ к акватории реки Аксай не обеспечен, и в нарушение статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации в полном объеме ограничен, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "ССРЗ "Мидель" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 7 февраля 2019 года о признании ОАО "ССРЗ "Мидель" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения ОАО "ССРЗ "Мидель" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Совершенное ОАО "ССРЗ "Мидель" административное правонарушение квалифицировано правильно по статье 8.12.1 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений статьи 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено ОАО "ССРЗ "Мидель" в пределах санкции статьи 8.12.1 КоАП РФ.
В жалобе заявитель приводит доводы о том, что поскольку границы водного объекта - реки Аксай не определены, то утверждение об ограничении свободного доступа граждан к водному объекту является необоснованным.
Между тем, указанные доводы не могут повлечь отмену постановленных по делу судебных актов исходя из следующего.
В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, береговая полоса, как и сам водный объект, являются общедоступными, что означает право каждого пребывать на любой ее части, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Спорный участок расположен вдоль реки Аксай, статус которой обусловлен не только географическими, но и климатическими, метеорологическими и гидрологическими характеристиками, свойственными только для реки, как водного объекта. Таким образом, замеры береговой линии проведены административным органом с учетом фактических обстоятельств дела и исходя из того, что данный водный объект является рекой.
Иные приведенные в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ.
В целом, жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления судьи.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "ССРЗ "Мидель" допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены постановления административного органа от 07 февраля 2019 года и решения судьи от 11 апреля 2019 года, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 07 февраля 2019 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "ССРЗ "Мидель", оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО "ССРЗ "Мидель" Гогулина В.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка