Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 11-685/2018
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 11-685/2018
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора филиала АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" в г.Ростов-на-Дону Налесного Г.Н. на решение судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора филиала АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" в г.Ростов-на-Дону Налесного Г.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора - главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 22 января 2018 года директор филиала АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" в г.Ростов-на-Дону Налесный Г.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Указанное постановление Налесный Г.Н. обжаловал в суд.
Решением судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 апреля 2018 года постановление должностного лица административного органа от 22 января 2018 года оставлено без изменения, жалоба Налесного Г.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Налесный Г.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 04 апреля 2018 года и прекращение производства по делу. В обоснование доводов заявитель указал, что факт отсутствия водоотведения АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" через имеющуюся у организации канализационную сеть, технологически присоединенную к централизованной городской системе водоотведения, не доказан.
Заявитель в своей жалобе сослался на переписку, из содержания которой следует, что им активно предпринимались меры для устранения неопределенности, возникшей в результате действий АО "Ростовводоканал", в то время как именно со стороны последнего, а также собственника КНС имело место ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе по содержанию имущества канализационной сети. Вместе с тем, как указал заявитель, собственные канализационные сети поддерживаются АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" в исправном состоянии. С учетом изложенного заявитель просит применить в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.
В судебное заседание Налесный Г.Н. не явился, при надлежащем уведомлении о месте и времени его проведения, дело рассмотрено в его отсутствии по основаниям ст. 25.1 КоАП РЫФ,
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Петрова К.Ю., действующая на основании доверенности от 04 июня 2018 года, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в период с 17 ноября 2017 года по 12 декабря 2017 года на основании приказа N906-ГК от 06 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка деятельности АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
В ходе данной проверки установлено, что основным видом деятельности предприятия является торговля оптовая черными металлами в первичных формах; дополнительный вид: производство листового холоднокатаного стального проката; производство листового холоднокатаного стального проката, плакированного, с гальваническим или иным покрытием и иное.
Приказом от 25.05.2015г. N 5 пер-лс директором филиала АО "Евраз Металл Инпром" в г. Ростове-на-Дону назначен Налесный Г.Н.
На праве собственности АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" владеет недвижимым имуществом, расположенным по адресу: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул.Доватора,152-б; ул.Доватора,154/1: литер "А" - административное здание площадью 1028,9 кв.м; литер "Б" - ремонтно-механические мастерские площадью 4681,2 кв.м; литер "В" - административное здание площадью 786,4 кв.м; литер "Г" - гараж-мастерская площадью 1704,6 кв.м; литер "Ж" - проходная площадью 33,1 кв.м; литер "И" - нежилое здание площадью 98,7 кв.м; литер "Н(Г)" - склад площадью 8875,3 кв.м; литер "Р(Д)" - КПП площадью 17,9 кв.м; погрузочно-выгрузочный пункт N3 площадью (протяженностью) 0,2888 км; погрузочно-выгрузочный пункт N3 площадью (протяженностью) 0,077 км; погрузочно-выгрузочный пункт N2 площадью (протяженностью) 0,186 км.
Земельные участки (ул.Доватора,152-б, ул.Доватора,154/1), на которых расположены указанные объекты недвижимости, находятся в аренде на основании договоров от 27 декабря 2012 года N34342 и от 30 декабря 2015 года N28871, заключенных АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" с ДИЗО г.Ростова-на-Дону.
При этом, АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" разработаны и утверждены мероприятия по охране окружающей среды, включающие проведение мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления.
Лицом, ответственным за осуществление производственного экологического контроля на предприятии, распоряжением от 01 июня 2017 года N112/5 директора филиала Г.Н. Налесного назначен заместитель директора по производству <В.>.
Распоряжением директора филиала Г.Н. Налесного от 30 октября 2017 года N2121 лицами ответственными за сбор и хранение до утилизации опасных производственных отходов назначены: <Б.>; <Л.>; <Р.>; <Я.>; <П.>
Водоснабжение производственных площадок осуществляется на основании договора от 27 апреля 2005 года N7981, заключенного с АО "Водоканал" (ранее ПО "Водоканал"). Вода используется на предприятии для хозяйственно-бытовых нужд.
По результатам осмотра используемых АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" помещений и анализа представленных в ходе проверки документов, установлено, что в результате деятельности предприятия образуются следующие виды отходов производства и потребления:
-I класс опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства.
-II класс опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом.
-III класса опасности - фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел компрессионных; отходы минеральных масел трансмиссионных; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены.
-1V-го класса опасности - окалина прокатного производства; отходы обработки металлических поверхностей методом нанесения органических покрытий; отходы растворителей на основе бензола; смет с территории предприятия малоопасный; отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); шины пневматические автомобильные отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные. Предприятием подтверждено отнесение к конкретному классу опасности указанных отходов 1-4 класса опасности, разработаны паспорта на указанные виды отходов.
По информации АО "Ростовводоканал" водоотведение сточных вод АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул.Доватора, 152-б в канализационные сети АО "Ростовводоканал" отсутствует, в связи с отсутствием участка напорной канализации Северо-Западной промзоне. На территории промплощадки АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" по адресу: Ростовская 'область, г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 152-6 отсутствуют выгребные ямы (септики) для накопления ЖБО и сточных вод.
Установлено, что в ходе деятельности АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 152-6 образуется отход 4 класса опасности "отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления". АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" не подтверждено отнесение данного отхода к конкретному классу опасности отходов 1-4 класса опасности, образующегося в процессе производственной деятельности; не разработан и не утвержден паспорт на отход 4 класса опасности "отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления".
Согласно позиции административного органа, при руководстве деятельностью филиалом АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" не обеспечено выполнение требований законодательства области обращения с отходами производства и потребления, а именно:
1. не подтверждено отнесение к конкретному классу опасности отходов 1-4 класса опасности, образующиеся в процессе производственной деятельности; не разработаны и не согласованы паспорта на отход "отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления", что является нарушением требований п.п. 2,3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";2. не представлены документы, подтверждающие обезвреживание и безопасное размещение отхода производства и потребления "отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления", образующегося в ходе деятельности АО "ЕВРАЗ Металл Инпром", что является нарушением ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством, а также п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях руководителя АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 22 января 2018 года о признании АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.Объект правонарушения, ответственность за которое наступает по ст. 8.2 КоАП РФ, - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества. Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, судья районного суда согласился с выводами административного органа о наличии в действиях директора филиала АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения должностным лицом вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Таким образом, обоснованность привлечения Налесного Г.Н. к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает. Совершенное директором филиала АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 8.2 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается. Принцип презумпции невиновности нарушен не был, бремя доказывания распределено с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица, привлеченного к административной ответственности, по делу не усматривается. Приведенные в жалобе доводы об отсутствии в действиях должностного лица АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" состава вмененного ему правонарушения являлись предметом подробного исследования судьи районного суда и по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте, правомерно отклонены. Оснований не согласиться с аргументацией судьи районного суда не имеется, поскольку у директора общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все своевременные, необходимые и достаточные меры к соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. С доводом жалобы о том, что совершенное директором филиала АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" административное правонарушение является малозначительным нельзя согласиться по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. В данном случае характер совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, представляют повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, а потому действия АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" признаков малозначительности не содержат, и соответственно оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное должностным лицом АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" административное правонарушение могло было быть признано малозначительным, не установлено. Доводы заявителя о возможности применения положений ст.ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ были предметом рассмотрения и убедительно отклонены судьей районного суда по мотивам, приведенным в постановлении. Основания не согласиться с таким выводом судьи районного суда отсутствуют, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено. Таким образом, оснований для изменения назначенного Налесному Г.Н. административного наказания не имеется, назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора филиала АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" допущено не было. В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 апреля 2018 года не имеется. Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 апреля 2018 года оставить без изменения, а жалобу директора филиала АО АО "ЕВРАЗ Металл Инпром" Налесного Г.Н. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
