Решение Ростовского областного суда от 28 июня 2017 года №11-677/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июня 2017 года Дело N 11-677/2017
 
28 июня 2017 г. г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда И.Н. Худякова, рассмотрев в открытомсудебном заседании жалобу ИП Шахгалдяна Н.К. на решение судьиЗимовниковского районного суда Ростовской области от 29 марта
2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении Шахгалдяна Н.К.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Волгодонского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 26 декабря 2016 года ИП глава К(Ф) Шахгалдян Н.К., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Указанное постановление Шахгалдян Н.К. обжаловал в суд.
Решением судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 29 марта 2017 года постановление Волгодонского межрайонного отдела регионалного государственного экологического надзора управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 26 декабря 2016 года оставлено без изменения, жалоба Шахгалдян Н.К. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Шахгалдян Н.К. ставит вопрос об отмене решения судьи, с прекращением производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Представитель Волгодонского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Пода Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы, представила отзыв.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи и постановления должностного лица не нахожу.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Частью 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, в виде административного штрафа на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей.
Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года №810 утвержден Порядок действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области (далее - Порядок), который определяет перечень мероприятий по противодействию выжиганию сухой растительности со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и действует на всей территории Ростовской области, за исключением земель населенных пунктов, лесного, водного фондов, особо охраняемых территорий и объектов.
В соответствии с п. 5 указанного Порядка главам муниципальных образований Ростовской области рекомендовано организовать работу по уничтожению сухой растительности безогневыми способами; организовать проведение мероприятий по мониторингу случаев выжигания сухой растительности на территории муниципального образования; определить порядок утилизации сухой растительности с использованием технологий, позволяющих избежать выжигания и предусматривающих вторичное использование растительных и послеуборочных остатков.
В силу п. 3 Порядка на территории Ростовской области запрещается выжигание сухой растительности, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны не допускать выжигания сухой растительности, регулярно проводить предусмотренные действующим законодательством противопожарные мероприятия, в том числе создавать защитные противопожарные полосы, своевременно уничтожать пожнивные остатки безогневыми способами, обеспечивать наличие первичных средств пожаротушения и охрану земельных участков от поджога, размещать информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности.
Как следует из материалов дела, в ходе планового рейдового осмотра территории Зимовниковского района Ростовской области по выявлению нарушений природоохранного законодательства проведённого на основании Приказа природных ресурсов и экологии Ростовской области № 723-ГК от 25.08.2016 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования» на территории Ростовской области: 07.09.2016 г. в период с 12 ч. 30 м. до 13 ч. 17 м. установлено, что на земельных участках, расположенных вблизи х. Петухов Зимовниковского района, вдоль автодороги г. Волгодонск - п. Зимовники с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, назначение объекта : для сельскохозяйственного производства не приняты необходимые меры по недопущению выжигания сухой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, что привело к выжиганию сухой растительности. Не обеспечение проведения предусмотренных действующим законодательством противопожарных мероприятий, являются нарушением п.п. 4.1, 4.3, 4.4 п.4 Порядка действий по предоставлению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 810, согласно которому при
использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения собственникам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков: принимать меры по обеспечению поджога сухой растительности или случайного возгорания, вызванного климатическими факторами, проводить предусмотренные действующим законодательством противоправные мероприятия, своевременно уничтожать пожнивные остатки без огневыми способами, обеспечивать охрану земельных участков от поджога, размещать информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности.
Согласно договору субаренды земельных участков сельскохозяйственного назначения между ИП Шахгалдяном Н.К. и ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА заключены договора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН субаренды земельных участков сельскохозяйственного назначения расположенных по адресу: г. Волгодонск -п. Зимовники с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по этим основаниям на ИП Шахгалдяна Н.К. возложена обязанность по выполнению опашки и задисковки вышеуказанных земельных участков.
В связи с чем, ИП Шахгалдян Н.К. обоснованно с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».
Вина ИП Шахгалдяна Н.К. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.12.2016, фотоматериалом о ландшафтных пожарах на территории Зимовниковского района Ростовской области за 2016 год и иными доказательствами, находящимися в материалах дела.
Представленные доказательства оценены судьей всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Принимая решение и оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что действия ИП Шахгалдяна Н.К. верно квалифицированы по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».
Довод жалобы о том, что постановление должностного лица административного органа от 26 декабря 2016 года и решение районного суда от 29.03.2017 года подлежат отмене по правилам ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности не состоятелен, поскольку вменяемое ИП Шахгалдяну Н.К. правонарушение относится к категории дел в области охраны окружающей среды и природопользования, срок давности привлечения к ответственности по которым составляет один год.
Временем совершения административного правонарушения ИП
Шахгалдяном Н.К. является 7 сентября 2016 года, в соответствии с КоАП РФ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования истекает 07 сентября 2017 года, следовательно на момент привлечения ИП Шахгалдяна Н.К. к административной ответственности по инкриминируемой ему статье не истёк.
Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для отмены решения судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 29 марта 2017 года не имеется.
Судья правильно определил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установил наличие события
административного правонарушения и виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.
Выводы постановления должностного лица Минприроды Ростовской области и решения судьи соответствуют представленным доказательствам и не противоречат требованиям закона.
Доводы жалобы не опровергают установленных по настоящему делу обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу постановления и решения, при этом указанные заявителем доводы уже являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и в решении по жалобе на постановление им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств дела не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих необходимость отмены состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:

Решение судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 29марта 2017 года и постановление Волгодонского межрайонного отделарегионального государственного экологического надзора управлениярегионального государственного экологического надзора министерства природныхресурсов и экологии Ростовской области от 26 декабря 2016 года по делу
об административном правонарушении в отношении ИП Шахгалдяном Н.К. по ч.2ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об
административных правонарушениях», - оставить без изменения, а жалобу ИП Шахгалдяном Н.К. - без удовлетворения.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка