Решение Ростовского областного суда от 11 июня 2020 года №11-668/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 11-668/2020
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Бурмистровой А.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении инженера по ООПС (эколог) ООО "Терминал" Бурмистровой А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 декабря 2018 года инженер по ООПС (эколог) ООО "Терминал" Бурмистрова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Указанное постановление Бурмистрова А.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 декабря 2019 года постановление должностного лица административного органа от 21 декабря 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Бурмистровой А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Бурмистрова А.В. просит решение судьи районного суда от 09 декабря 2019 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить. В обоснование доводов заявитель указал на то, что судьей районного суда не дано оценки доводам о незаконности проведения внеплановой проверки, а также оставлены без внимания утверждения о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Защитник Бурмистровой А.В. - Шелест А.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Шелест А.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении инженера по ООПС (эколог) ООО "Терминал" Бурмистровой А.В. послужило то, что Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 12 ноября 2018 года по 07 декабря 2018 года на основании поручения Правительства РФ от 30 мая 2017 года N АХ-П9-3440, приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 октября 2018 года N 529-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Терминал" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В ходе данной проверки было установлено, что в период с 26 сентября 2017 года по 08 августа 2018 года ООО "Терминал" осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу стационарными источниками при отсутствии установленных нормативов выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях инженера по ООПС (эколог) ООО "Терминал" Бурмистровой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 21 декабря 2018 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях Бурмистровой А.В. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ее вина во вмененном ей правонарушении.
Между тем, данные выводы судьи районного суда нельзя признать законными по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 декабря 2018 года инженер по ООПС (эколог) ООО "Терминал" Бурмистрова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 21 декабря 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Бурмистровой А.В. - без удовлетворения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 30 июля 2019 года решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2019 года было отменено, а дело направлено в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.
Основанием для принятия судьей областного суда такого решения послужило установление факта проведения проверки на основании п. 30 ч. 4 ст. 1, п. 2.1 ч. 2 ст. 10, ч.ч. 1,2 ст. 12 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при отсутствии в материалах дела доказательств проведения внеплановой проверки после согласования с органами прокуратуры, как того требует ч. 5 ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Поскольку законность результатов проведенной проверки напрямую зависит от соблюдения порядка ее проведения, обстоятельства согласования проведения проверки в отношении ООО "Терминал" с органами прокуратуры, согласно указанию судьи вышестоящей инстанции, подлежали проверке при новом рассмотрении дела.
Однако, как видно из материалов дела, при новом рассмотрении судья районного суда, не выполнил указания судьи вышестоящей инстанции, данные обстоятельства, являющиеся юридически значимыми, не установил и правовой оценки им не дал. Представитель административного органа в судебном заседании не присутствовал и соответственно никаких пояснений относительно порядка проведения внеплановой выездной проверки не дал.
Указанные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
При новом рассмотрении дела судье необходимо установить вышеприведенные юридически значимые обстоятельства по делу, дать им надлежащую правовую оценку и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 декабря 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении инженера по ООПС (эколог) ООО "Терминал" Бурмистровой А.В. - возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка