Решение Ростовского областного суда от 26 мая 2021 года №11-666/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 11-666/2021
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Закрытого акционерного общества "Юдановские просторы" Ракова Ю.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества "Юдановские просторы",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 4818 от 3 декабря 2020г. Закрытое акционерное общество "Юдановские просторы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 февраля 2021 г. постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 4818 от 3 декабря 2020 г. оставлено без изменения, жалоба защитника ЗАО "Юдановские просторы" Ракова Ю.А. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ЗАО "Юдановские просторы" Раков Ю.А. ставит вопрос об отмене решения судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 февраля 2021 г., и прекращении производства по делу. Заявитель полагает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на рассмотрение лицом. Товарно-транспортная накладная N 2 от 04.10.2020 года, представленная ФИО4, является поддельной и не может быть признана в качестве письменного доказательства по делу. Постановление по делу об административном правонарушении N 4818 вынесено в нарушение ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ по месту выявления правонарушения неуполномоченным должностным лицом.
Заслушав защитника Ракова Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 февраля 2021 г. по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 указанного Закона пользователям автомобильными дорогами запрещается, в том числе осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Исходя из положений ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.
Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 12 ст. 11 указанного Федерального закона).
Частью 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.
Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществившие погрузку груза в транспортное средство.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, ЗАО "Юдановские просторы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что 05.10.2020 г. в 10 часов 42 минуты на пункте весового контроля: СКП-3 а/д М-4 "Дон", при проведении весового контроля, установлен факт осуществления перевозки делимого груза (ячменя) грузовым автомобилем марки КАМАЗ, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сцепленного с прицепом марки СЗАП, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, под управлением водителя ФИО4, с превышением допустимой массы на первую одиночную ось прицепа на 7,38 %..
Погрузка груза (ячменя) в указанное транспортное средство с превышением допустимой осевой нагрузки осуществлена 04 октября 2020 года ЗАО "Юдановские просторы" в с. Юдановка Бобровского района Ростовской области.
Рассматривая жалобу ЗАО "Юдановские просторы" на постановление по делу об административном правонарушении, судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону пришел к выводу о виновности ЗАО "Юдановские просторы" в совершении административного правонарушения, нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу не усмотрел.
Однако с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с положениями п. 6 ч. 1 которой, решение должно быть мотивированным.
Данные требования КоАП РФ были нарушены судьей Ленинскогго районного суда г. Ростова-на-Дону при вынесении решения, в нарушение указанных положений законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица административного органа судьей районного суда надлежащим образом не проверена.Как видно из материалов дела, судом при рассмотрении жалобы ЗАО "Юдановские просторы" материалы административного дела не истребованы и не исследованы. Из материалов дела не следует, что судьей запрашивались данные материалы и были представлены суду.
По смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
По общему правилу местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является место осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом погрузки груза в транспортное средство с превышением допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении.
Как следует из материалов дела, 4 октября 2020 года погрузку груза (ячмень) в вышеуказанное транспортное средство с превышением допустимой нагрузки на первую одиночную ось осуществил ЗАО "Юдановские просторы" в с. Юдановка Бобровского района Воронежской области.
Из Выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что ЗАО "Юдановские просторы" зарегистрировано в Бобровском районе Воронежской области.
Таким образом, местом административного правонарушения в настоящем случае является с. Юдановка Бобровского района Воронежской области, где была произведена погрузка товара в транспортное средство и зарегистрировано юридическое лицо, ее осуществившие.
В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Согласно п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с п. 1 Положения о Южном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 28 июня 2017 г. N ВБ-547фс, действовавшего на момент совершения административного правонарушения, Южное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Ростовской области и Республики Калмыкия.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, совершенном на территории Воронежской области, в отношении ЗАО "Юдановские просторы" составлен и дело рассмотрено государственным инспектором отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора, что выходит за пределы компетенции Южного МУГАДН и является нарушением ч. 1 ст. 28.3, ст. 29.5 КоАП РФ.
Административное расследование по делу не проводилось.
Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела было произведено некомпетентным должностным лицом.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня его совершения.
Учитывая, что на день рассмотрения дела в Ростовском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора от 3 декабря 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 февраля 2021 года, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 3 декабря 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Юдановские просторы" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения Закрытого акционерного общества "Юдановские просторы" к административной ответственности.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка