Решение Ростовского областного суда от 23 июня 2020 года №11-666/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 11-666/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Достижение" ... на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 марта 2020 года, постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Достижение",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 22 января 2020 года Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Достижение" (далее - ООО "УК ЖКХ "Достижение") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Указанное постановление директор ООО "УК ЖКХ "Достижение" ... обжаловал в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 марта 2020 года постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 22 января 2020 года оставлено без изменения, жалоба ООО "УК ЖКХ "Достижение" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО "УК ЖКХ "Достижение" ... ставит вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении административного наказания, ссылаясь на их незаконность. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что назначенное наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым. Административное правонарушение является малозначительным.
Заслушав защитника ООО "УК ЖКХ" Достижение" Стрельцова С.С., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.
Часть 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" предусматривает, что повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г. N 398 года утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону в новой редакции (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
Согласно п. 15 раздела 4 Правил благоустройства на территории г. Ростова-на-Дону запрещается производить сброс хозяйственно-бытовых сточных вод и выпускать канализационные стоки на рельеф местности, в водные объекты, на тротуары, проезжую часть дорог, в ливневую канализацию, дренажные канавы, приемные лотки дождевых вод.
Как следует из материалов дела, 10 января 2020 года в 10 час. 50 мин. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Республиканская, д. 143, ООО "УК ЖКХ Достижение" допустило сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности, что является нарушением п. 15 раздела 4 Правил благоустройства, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
Факт совершения и виновность ООО "УК ЖКХ Достижение" в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которые судьей районного суда оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, ООО "УК ЖКХ "Достижение" является управляющей компанией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Республиканская, д. 143.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом административного органа, судьей районного суда, вышеуказанный многоквартирный дом не присоединен к системе централизованной канализации, оборудован выгребной ямой, ООО "УК ЖКХ "Достижение" производит сбор денежных средств за водоотведение и очистку.
В материалы дела также представлен акт выполненных ООО "УК ЖКХ "Достижение" работ по откачке выгребной ямы, расположенной по адресу: ул. Республиканская, д. 143, от 13 января 2020 года.
Таким образом, действия ООО "УК ЖКХ Достижение" верно квалифицированы должностным лицом административного органа и судьей районного суда по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", с учетом того, что ранее, в течение года, постановлением по делу об административном правонарушении N 500 от 10 апреля 2019 года ООО "УК ЖКХ Достижение" привлекалось к административной ответственности, по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" N 273-3C от 25.10.2002.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного ООО "УК ЖКХ "Достижение" административного правонарушения, отклоняются судьей областного суда.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Допущенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере благоустройства территорий и затрагивает интересы третьих лиц.
Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО "УК ЖКХ "Достижение" к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о благоустройстве.
Исходя из характера повторного невыполнения ООО "УК ЖКХ "Достижение" требований Правил благоустройства, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения ООО "УК ЖКХ "Достижение" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.
Назначенное ООО "УК ЖКХ "Достижение" административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".
Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюсти правила, за нарушение которых соответствующей нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела не имеется.
Что касается заявленного в жалобе ходатайства о приостановлении срока вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, то его следует оставить без рассмотрения, поскольку в силу п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.
Постановление о привлечении ООО "УК ЖКХ Достижение" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 марта 2020 года и постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Достижение", - оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Достижение" Калюжного В.Ю. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка