Решение Ростовского областного суда от 17 июля 2017 года №11-651/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 июля 2017 года Дело N 11-651/2017
 
17 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО НБ «Траст» Макаровой Н.Г. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО НБ «Траст»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 15 марта 2017 года Публичное акционерное общество Национальный банк «Траст» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 апреля 2017 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба представителя Банка «Траст» (ПАО) Макаровой Н.Г. - без удовлетворения.
Представителем юридического лица в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что Банк не является субъектом данного правонарушения. Обстоятельства правонарушения не могли быть выявлены в рамках предмета выездной проверки. Судом не дана фактическая оценка малозначительности правонарушения.
В судебном заседании защитник Банка «Траст» (ПАО) по доверенности Макарова Н.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по доверенности Пода Е.Н. возражала против удовлетворения доводов жалобы, считая ее необоснованной.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверена судом в полном объеме на основании имеющихся в деле материалов.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Из материалов дела следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в период с 01.02.2017 года по 02.03.2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства филиалом Банка «Траст» (ПАО) в г. Ростове-на-Дону в соответствии с планом проведения проверок на 2017 год.
В ходе проверки установлено, что филиалом Банка «Траст» (ПАО) не обеспечено выполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно - не подтвержден класс опасности отходов, образующихся в результате деятельности Банка «Траст» (ПАО), не составлены паспорта в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также лимиты на размещение отходов. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» не организован.
Действия Банка «Траст» (ПАО) квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02.03.2017 года; актом проверки от 02.03.2017 года, приказом о проведении проверки от 23.01.2017 года; договорами на сбор и транспортирование промышленных отходов от 27.01.2017 года и 29.06.2014 года и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу о виновности Банка «Траст» (ПАО) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Банка «Траст» (ПАО) в его совершении.
Довод жалобы о том, что должностное лицо административного органа и суд при рассмотрении дела не учли, что Банк «Траст» (ПАО) не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность по обращению с отходами является несостоятельным.
Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При этом, под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Таким образом, состав вменяемого Банку «Траст» (ПАО) административного правонарушения, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Довод жалобы о нарушении должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в ходе рассмотрения жалобы не нашел своего подтверждения.
Плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Банком «Траст» (ПАО) была проведена Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в соответствии с планом проверок на 2017 год, размещенном на интернет-сайте Министерства.
Оснований считать полученные в ходе проверки данные недостоверными, а составленные документы - недопустимыми доказательствами, полученными с нарушением требований закона, не имеется.
Процедура привлечения Банка «Траст» (ПАО) к административной ответственности не нарушена. Данных о нарушении проверяющим органом прав юридического лица в ходе производства по делу не получено.
Административное наказание назначено Банку «Траст» (ПАО) в минимальных пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. Доводы заявителя о признании правонарушения малозначительным были вопреки утверждению в жалобе проверены судьей районного суда при пересмотре дела в порядке ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ. Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения Банка «Траст» (ПАО) от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Оснований для применения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку приобщенные к жалобе документы не содержат данных о тяжелом финансовом положении юридического лица на день рассмотрения дела в областном суде.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 апреля 2017 года сомнений не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу представителя Публичного акционерного общества Национального банка «Траст» Макаровой Н.Г. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка