Решение Ростовского областного суда от 06 июля 2017 года №11-645/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июля 2017 года Дело N 11-645/2017
 
6 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дубовской Л.И. - Шпорт В.В. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 4 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Дубовской < Л.И.>,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 16 марта 2017 года должностное лицо - глава администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Дубовская < Л.И.> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 4 мая 2017 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 16 марта 2017 года оставлено без изменения, жалоба Дубовской Л.И. - без удовлетворения.
Защитник Дубовской Л.И. по доверенности Шпорт В.В. подал жалобу в Ростовский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи, и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие вины Дубовской Л.И. в совершении данного правонарушения. Полномочия по утверждению генеральных планов, планов землепользования и застройки, подготовленной на их основе документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, а также утверждение местных нормативов градостроительного проектирования для сельских поселений с 01 января 2017 года отнесены к полномочиям муниципального района. Таким образом, на момент проведения проверки глава администрации Платовского сельского поселения не была уполномочена на совершение действий, предусмотренных ст.84 ЗК РФ.
В судебном заседании защитник Дубовской Л.И. по доверенности Шпорт В.В. доводы жалобы поддержал.
Представители Управления Росреестра по Ростовской области Шапошникова Ю.А. и Музыков Д.В. возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемых актов.
Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.
В соответствии с п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений п. 2 ст. 7, п. 1, 2 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.10.2013 года Муниципальному образованию «Платовское сельское поселение» на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 5797 кв. м с кадастровым <.....>, расположенный по адресу: <......>
Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства на указанном земельном участке размещено кладбище, то есть установленное целевое использование земельного участка не соблюдено.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления 14.03.2017 г. главным государственным инспектором г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель в отношении главы администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Дубовской Л.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 16.03.2017 г. вынесено постановление о привлечении Дубовской Л.И. к административной ответственности.
В подтверждение того, что главой администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Дубовской Л.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в качестве доказательств представлены: свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым <.....> по адресу: <......>; кадастровый паспорт земельного участка; акт проверки от 14.03.2017 года; Устав муниципального образования «Платовское сельское поселение»; решение о назначении на должность главы администрации Платовского сельского поселения Дубовской Л.И. от 24.10.2016 года; постановление главы Неклиновского района о передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Неклиновский район» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений; выписка из правил землепользования и застройки муниципального образования «Платовское сельское поселение»; распоряжение о проведении проверки от 06.03.2017 года. Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности главы администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Дубовской Л.И. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и решении судьи районного суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном действующим законодательством.
Для соблюдения законодательства в области землепользования глава администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Дубовская Л.И. обязана была изменить вид разрешенного использования, однако, доказательств изменения разрешенного вида использования спорного земельного участка заявителем в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы не опровергают установленных по настоящему делу обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу постановления и решения, оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств дела не имеется.
Ссылка в жалобе на то, что вид разрешенного использования был установлен до утверждения классификатора видов разрешенного использования, не может быть принята во внимание.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
В соответствии с кодом 12.1 данного классификатора размещение кладбищ предусмотрено для вида разрешенного использования земельного участка: ритуальная деятельность. Градостроительный регламент зоны С2/1 не включает размещение указанного объекта. Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.
Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий главы администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Дубовской Л.И.. Однако на дату выявления вменяемого должностному лицу в вину правонарушения администрация Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области не произвела юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ); в кадастр недвижимости не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым фактически используется земельный участок.
Вопреки утверждению автора жалобы, вина главы администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Дубовской Л.И., имевшей реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельного участка, заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, и непринятии мер к устранению данного нарушения, в том числе путем получения разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка.
Таким образом, должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области правомерно признало главу администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Дубовскую Л.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Дубовской Л.И. в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Доводов, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по делу постановления и решения, в жалобе не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, судьей нижестоящего суда не допущено.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 4 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Дубовской < Л.И.>, - оставить без изменения, жалобу защитника Дубовской Л.И. - Шпорт В.В. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка