Решение Владимирского областного суда от 21 марта 2018 года №11-64/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 марта 2018 года Дело N 11-64/2018
Судья Владимирского областного суда Завьялов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Сазыкиной Галины Аркадьевны на решения судьи Собинского городского суда Владимирской области N 12-1-1/2018 и 12-1-2/2018 от 18 января 2018 года, которыми постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области К. от 22 сентября 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица - начальника участка очистных сооружений канализации **** Сазыкиной Г.А. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.13 и статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлены без изменения, жалобы Сазыкиной Г.А.- без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
решением судьи Собинского городского суда Владимирской области от 18 января 2018 года по делу N 12-1-1/2018 постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области К. от 22 сентября 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица - начальника участка очистных сооружений канализации **** Сазыкиной Г.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Сазыкиной Г.А. - без удовлетворения.
Решением судьи Собинского городского суда Владимирской области от 18 января 2018 года по делу N 12-1-2/2018 постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области К. от 22 сентября 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица - начальника участка очистных сооружений канализации **** Сазыкиной Г.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Сазыкиной Г.А. - без удовлетворения.
В жалобах, поданных во Владимирский областной суд, Сазыкина Г.А. просит решения судьи отменить и принять по делам новые решения. Указывает, что представленное судье вступившее в законную силу решение Собинского городского суда Владимирской области от 11 мая 2012 года, которым обязанность по доведению очистки сточных вод очистных сооружений поселка Ставрово, до нормативов, установленных действующим законодательством, путем строительства (реконструкции) очистных сооружений, возложена на администрацию поселка Ставрово и на МУМП ЖКХ поселка Ставрово, свидетельствует об отсутствии её вины, как должностного лица, выполняющего свою работу качественно, не имеющего нареканий от руководства.
Сазыкина Г.А., надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалоб, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем, её неявка не препятствует рассмотрению жалоб.
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзора) по Владимирской и Ивановской областям, Собинский межрайонный прокурор, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ходатайствовало о рассмотрении жалоб в отсутствие своего представителя.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалоб, поступивших на них письменных отзывов Межрегионального управления Росприродназозра по Владимирской и Ивановской областям, заслушав объяснения защитника Артамоновой Л.А., настаивавшей на удовлетворении жалоб, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе должностных лиц, за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.45 настоящего Кодекса.
Статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавлена административная ответственность, в том числе должностных лиц, за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
В соответствии со статьями 1,3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 39 этого же Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Исходя из положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований предоставляются в пользование для сброса сточных вод, в том числе, дренажных вод, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В силу части 4 статьи 35, части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В пункте 1 части 6 статьи 60 указанного Кодекса закреплено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Из материалов дела следует, что МУМП ЖКХ посёлка Ставрово осуществляет эксплуатацию очистных сооружений биологической очистки производительностью 1800 м3/сут., расположенных в 1,5 км восточнее посёлка Ставрово. Сброс очищенных сточных вод осуществляется в реку Колокша на расстоянии 23 км от устья.
Для осуществления деятельности по очистке и сбросу сточных вод в водный объект - река Колокша МУМП ЖКХ посёлка Ставрово получены разрешительные документы: решение о предоставлении водного объекта в пользование N 33- 09.01.03.007-Р-РСБХ-С-2013-00409/00 от 24 апреля 2013 года (срок водопользования до 1 марта 2018 года); приказ об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 3 августа 2015 года N 326 (срок до 2 марта 2018 года); разрешение N РС-0195 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в период с 14 августа 2015 года по 2 марта 2018 года, с указанием перечня и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в реку Колокша.
Согласно требованиям раздела 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование N33-09.01.03.007-Р-РСБХ-С-2013-00409/00 использование водного объекта реки Колокша может производиться МУМП ЖКХ посёлка Ставрово при выполнении условий, установленных Решением. В соответствии с пунктом 9 раздела 2.3 учет объемов сброса должен производиться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений. В соответствии с подпунктом 12 пункта 18 раздела 2.3 в 4 квартале 2016 года необходимо установить прибор учета сточных вод.
Согласно требованиям пункта 20 раздела 2.3 Решения максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать значений показателей, установленных в нормативах допустимых сбросов (НДС). Нормативы допустимых сбросов утверждены отделом водных ресурсов по Владимирской области Верхнее-Волжского бассейнового водного управления.
Начальник очистных сооружений канализации МУМП ЖКХ посёлка Ставрово осуществляет контроль за качеством работы и техническим состоянием оборудования и сооружений (пункт 2.4 должностной инструкции начальника очистных сооружений канализации МУМП ЖКХ посёлка Ставрово).
Приказом директора **** Б. N 751 от 30 декабря 2005 года начальник участка (очистных сооружений канализации) Сазыкина Г.А. назначена ответственной за охрану окружающей среды по МУМП ЖКХ посёлка Ставрово.
В ходе проведенной проверки административным органом - Управлением Росприроднадзора по Владимирской области установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм федерального законодательства, нормативно-правовых актов и разрешительных документов прибор учета объема сточных вод не установлен, учет объема сброса сточных вод осуществляется косвенным методом, счетчик не установлен, то есть не выполняются условия пункта 9, подпункта 12 пункта 18 раздела 2.3 Решения N 33-09.01.03.007-Р-РСБХ-С-2013-00409/00, в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод после очистных сооружений биологической очистки, МУМП ЖКХ посёлка Ставрово загрязняет водный объект - реку Колокша.
По результатам проверки составлен акт проверки N 01-01-12/35 от 29 августа 2017 года. Должностным лицом Управления Росприроднадзора по Владимирской области составлены протоколы об административных правонарушениях N 03-02-282/2017, N 03-02-283/2017 от 14 сентября 2017 года, а затем 22 сентября 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области К. вынесены постановления о назначении должностному лицу - начальнику участка очистных сооружений канализации **** Сазыкиной Г.А. административного наказания в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере трёх тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьёй 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом о проведении плановой выездной проверки N 752-П от 25 июля 2017 года; уведомлением о проведении плановой выездной проверки юридического лица N 03-02-09/3427 от 25 июля 2017 года, актом проверки N 01-01-12/35 от 29 августа 2017 года, протоколами об административных правонарушениях N 03-02-282/2017 и N 03-02-283/2017 от 14 сентября 2017 года; приказом N 326 от 3 августа 2015 года "Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты"; разрешением NРС-0195 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 14 августа 2015 года; протоколами результатов анализов сточной очищенной воды N 369-П/1а от 21 августа 2017 года, N 375-П/1а от 23 августа 2017 года, N 379-П/1а от 28 августа 2017 года, протоколами результатов анализа природной воды N 157-П/2 от 21 августа 2017 года, N 158-П/2 от 21 августа 2017 года, N 160-П/2 от 23 августа 2017 года, N 161-П/2 от 23 августа 2017 года, N 169-П/2 от 28 августа 2017 года, N 170-П/2 от 28 августа 2017 года иными материалами дела, и фактически не оспариваются Сазыкиной Г.А.
Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Постановления по делу об административных правонарушениях вынесены уполномоченным должностным лицом.
Доводы Сазыкиной Г.А. о том, что в её действиях отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных статьёй 7.6 и частью 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, поскольку вступившее в законную силу решение Собинского городского суда Владимирской области от 11 мая 2012 года, которым обязанность по доведению очистки сточных вод очистных сооружений поселка Ставрово, до нормативов, установленных действующим законодательством, путем строительства (реконструкции) очистных сооружений, возложена на администрацию поселка Ставрово и на МУМП ЖКХ поселка Ставрово, свидетельствует об отсутствии её вины, как должностного лица, выполняющего свою работу качественно, не имеющего нареканий от руководства, опровергаются указанными материалами дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии Сазыкиной Г.А. всех зависящих от неё мер по недопущению совершенных правонарушений, в материалы дела не представлено.
Доводы Сазыкиной Г.А. относительно учёта смягчающих вину обстоятельств, а также применения положений статьи 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, являлись предметом оценки должностного лица и судьи городского суда. Их выводы об этом являются правильными.
Действия Сазыкиной Г.А. правильно квалифицированы по статье 7.6 и по части 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Оснований для отмены указанных постановлений нет.
Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом и судьей городского суда не учтено следующее.
В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Из материалов дел усматривается, что должностному лицу - начальнику участка очистных сооружений канализации **** Сазыкиной Г.А. вменяются в вину нарушения, совершённые одним действием в одно и то же время.
В соответствии с требованиями статей 23.23, 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.6 и частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственно одному должностному лицу.
В связи с этим жалобы на указанные постановления определением судьи Владимирского областного суда объединены в одно производство.
С учетом изложенного должностное лицо - начальник участка очистных сооружений канализации **** Сазыкина Г.А. подлежала привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Таким образом, постановления должностного лица и решения судьи подлежат изменению в части назначенного административного наказания.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области К. от 22 сентября 2017 года, решения судьи Собинского городского суда Владимирской области от 18 января 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - начальника участка очистных сооружений канализации **** Сазыкиной Г.А. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.6 и частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Назначить должностному лица - начальнику участка очистных сооружений канализации **** Сазыкиной Г.А. за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьёй 7.6 и частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части указанные постановления и решения оставить без изменения, жалобы Сазыкиной Г.А. - без удовлетворения.
Судья Владимирского областного суда Д.А.Завьялов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка