Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 11-640/2021

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области <Т.>, на решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации г. Шахты Лебединского Леонида Викторовича,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области от 15 января 2021 года заместитель главы Администрации г.Шахты Ростовской области Лебединский Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 февраля 2021 года постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ссылаясь на незаконность состоявшегося решения судьи, ставит вопрос об его отмене.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Лебединского Л.В. к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что до настоящего времени Администрацией г. Шахты Ростовской области не исполнено решение Шахтинского районного суда от 30.08.2016года, которым на Администрацию г. Шахты возложена обязанность определить границы и размер земельного участка под кладбищем в районе поселка Майского г. Шахты Ростовской области, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области от 08.06.2017 г. возбуждено исполнительное производство , предмет исполнения: определить границы и размер земельного участка под кладбищем в районе поселка Майского г. Шахты Ростовской области, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя административного органа от 12.02.2018 г. с Администрации г. Шахты взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

.В связи с неисполнением требований исполнительного документа, 18 декабря 2020 года судебным приставом направлено требование об исполнении требований исполнительных документов и предоставлении судебному приставу-исполнителю затребованной информации и документации по исполнительному производству N 62295/17/61083-ИП, а именно: предоставлении подробной информации об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 30.08.2016 г.; предоставлении 29.12.2020 г. к 11 час. 25 мин. информации и документации в отношении конкретных должностных лиц Администрации г. Шахты Ростовской области, непосредственно ответственных за исполнение требований исполнительного документа. Данным требованием судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области <С.> уведомила заместителя Администрации г. Шахты Ростовской области Лебединского Л.В., что в случае неисполнения должником требований исполнительных документов, непредоставления затребованной информации и документации, их неполного представления, представления их в искаженном или в не полном виде, несвоевременного представления затребованной информации и документации в установленные сроки, в отношении заместителя Администрации г. Шахты Ростовской области Лебединского Л.В., ответственного за неисполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 30.08.2016 г., будут составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.17.15 и ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы Администрации г. Шахты ДИ-АШ 61.04-19, утвержденной главой Администрации г.Шахты 17.05.2019г., в обязанности заместителя главы входит, в том числе: организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (п.2.4); организация оказания ритуальных услуг и обеспечение содержания мест погребения (городских кладбищ) включая: благоустройство, уборку от мусора, несанкционированных свалок, организация зеленой защиты по периметру, разработка и утверждение проекта устройства кладбища и его исполнение, контроль за санитарным состоянием, обеспечение работы источника водоснабжения, общественных туалетов, установкой урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, установку ограждений (п.2.14); контроль за организацией похоронного дела в г.Шахты, в том числе контроль и координация похоронного обслуживания населения в г.Шахты (п.2.15).

В соответствии с разделом 4 указанной должностной инструкции, заместитель главы Администрации г. Шахты несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей и полномочий, в том числе ответственность, предусмотренную КоАП РФ (п.4.1); неисполнение вступивших в законную силу решений судом, стороной по которым была Администрация г.Шахты, принятых по вопросам, относящимся к компетенции заместителя главы Администрации г.Шахты, в том числе на стадии принудительного исполнения Федеральной службой судебных приставов РФ и ее территориальными органами на основании ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (п.4.3).

Неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера после вынесения исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, послужило основанием для составления 29.12.2020г. в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты Лебединского Л.В. протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ постановлением должностного лица административного органа от 15 января 2021 года.

Судья городского суда, отменяя постановление о назначении административного наказания и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты Лебединского Л.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, исходил из того, что у Лебединского Л.В. не имелось возможности для исполнения требований исполнительного документа, поскольку исполнение решения требует выделение значительного объема финансирования из местного бюджета, а также отсутствия доказательств, которые опровергали бы позицию Лебединского Л.В. о не выделении денежных средств на проведение работ, связанных с благоустройством кладбища в районе поселка Майский, и невозможность финансирования из других источников на указанные цели.

Вместе с тем, судьей непринято во внимание следующее.

Администрация г.Шахты является должником в исполнительном производстве N N 62295/17/61083-ИП от 08.06.2017года.

Лебединский Л.В. является заместителем Главы Администрации г. Шахты, в силу своих должностных обязанностей и иных распорядительных документов является лицом, ответственным за исполнение исполнительного документа, выданного на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 30.08.2016 г.

Как следует из статьи 48 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства); лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие) (статья 48 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в частности, такое исполнительное действие как запрашивание у сторон исполнительного производства необходимой информации.

Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные указанным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 50 Закона об исполнительном производстве).

Обязательность требований судебного пристава-исполнителя установлена статьей 6 Закона об исполнительном производстве. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 этой статьи).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3 указанной статьи).

Административная ответственность по ст. 17.14 ч. 3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Системный анализ приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Закона об исполнительном производстве не дает оснований для вывода о том, что должник, по своему правовому статусу не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, действия Лебединского Л.В. квалифицированы не верно, в связи с чем, судья областного суда приходит к выводу о необходимости отмены решения судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 февраля 2021 года и возвращении дела на новое рассмотрение в Шахтинский городской суд Ростовской области.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 февраля 2021 года, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты Лебединского Л.В., отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты Лебединского Л.В. по жалобе Лебединского Л.В. на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по РО от 15 января 2021 года, возвратить на новое рассмотрение в Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка