Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 11-632/2021

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Андреевой Е.А. - Шпорт В.В. на решение судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 11 марта 2021 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Андреевой Елены Александровны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 29 декабря 2020 года глава администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Андреева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 11 марта 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 29 декабря 2020 года в отношении должностного лица Андреевой Е.А. оставлено без изменения, а жалоба защитника Андреевой Е.А. - Шпорт В.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу актами, Андреева Е.А. в лице защитника Шпорт В.В. обжаловала их в Ростовский областной суд. Заявитель указывает, что сотрудниками администрации Анастасиевского сельского поселения своевременно формировались и направлялись документы для софинансирования работ из федерального и областного бюджета главному распорядителю бюджетных средств - Администрации Матвеево-Курганского района. Финансирование производилось на следующий рабочий день после поступления целевых средств на счет администрации Анастасиевского сельского поселения при помощи программы "АЦК-Финансы" после загрузки структурированных файлов по сводной ведомости кассовых поступлений, поступающих из органа Федерального казначейства. Задержка финансирования возникла из-за наличия технических ошибок и (или) недостаточности сведений в документах, направленных главным распорядителем бюджетных средств для софинансирования оплаты из федерального и областного бюджетов, в полном объеме этапы работ были оплачены за счет указанных бюджетов с нарушением предусмотренных законодательством сроков. Установленные нарушения имели место по независящим от администрации Анастасиевского сельского поселения и ее должностных лиц обстоятельствам.

В судебном заседании Андреева Е.А. и ее защитник Шпорт В.В. доводы жалобы поддержали, представили пакет документов, подтверждающих своевременность направления заявок для финансирования работ по благоустройству общественной территории с. Анастасиевка.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО9 возражала против удовлетворения жалобы, указав, что 31 марта 2020 года был подписан акт выполненных работ, по которому администрации необходимо было произвести оплату в срок до 30 апреля 2020 года, в то время как заявка на выделение бюджетных средств направлена только 14 апреля 2020 года.

Ведущий специалист отдела координации работы отраслей ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Матвеево-Курганского района ФИО10, будучи предупрежденной об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, показала, что в ее полномочия входит направление заявок на финансирование в Министерство ЖКХ Ростовской области. Поступившая 14.04.2020 года из администрации Анастасиевского сельского поселения заявка была направлена в Министерство ЖКХ Ростовской области 15.04.2020 года. Однако никаких ответов из Министерства ЖКХ Ростовской области не поступило. На ее неоднократные звонки в Министерстве ей в устной форме разъяснили, что выявлена описка в указании кадастрового номера земельного участка, где проводились работы по благоустройству. После заключения дополнительного соглашения и исправления описки денежные средства поступили из областного бюджета 30 июня 2020 года, 02 июля 2020 года были направлены в администрацию Анастасиевского сельского поселения для оплаты работ по благоустройству территории.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Матвеево-Курганского района Ростовской области в соответствии с распоряжением прокуратуры Ростовской области от 24.05.2019 года N 49/20р проведена проверка реализации национального проекта "Жилье и городская среда" в администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области.

По результатам проверки прокуратурой Матвеево-Курганского района Ростовской области в отношении главы администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Андреевой Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Установлено, что в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе администрацией Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области нарушены сроки оплаты выполненных работ по муниципальному контракту N 15/ЭА от 12.03.2020 года "Общественная территория с. Анастасиевка (благоустройство)", заключенного с ООО "Вымпел-Юг".

В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта N 15/ЭА от 12.03.2020 года и графиком производства работ для первого этапа на сумму 14 999 846,24 руб. срок окончания установлен - до 01.11.2020 года. По состоянию на 25.11.2020 года предусмотренные контрактом обязательства выполнены обществом на 95% - в сумме 14 248 901, 93 руб.

Выполненные работы приняты актами КС-2, КС-3 от 31.03.2020 года, 25.05.2020 года и 17.09.2020 года.

Оплата выполненных и принятых работ произведена в сроки, свыше 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке:

- по актам N КС-2 и N КС-3 от 31.03.2020 года на сумму 499 544,53 руб. оплата произведена с нарушением срока в 63 дня платежными поручениями N 583525 и N 583528 от 03.07.2020 года на сумму 498 941,36 руб.;

- по актам N КС-2 и N КС-3 от 25.05.2020 года на сумму 1 665 777,33 руб. оплата произведена с нарушением срока 8 дней платежными поручениями N 583526 и N 583527 от 03.07.2020 года на сумму 1663 765, 99 руб.;

- по актам N КС-2 и N КС-3 от 17.09.2020 года на сумму 1 636 499,44 руб. оплата на момент проведения проверки не осуществлена, нарушение срока составило 23 дня.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 29 декабря 2020 года Андреева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Судья районного суда, оставляя без изменения постановление о привлечении Андреевой Е.А. к административной ответственности, исходил из того, что действия (бездействие) главы администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в части нарушения сроков оплаты по муниципальному контракту содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, вывод судьи о том, что главой администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Андреевой Е.А. не совершались действия по производству окончательного расчета по актам выполненных работ от 31.03.2020 года, от 25.05.2020 года, от 17.09.2020 года, не подтвержден материалами дела.

Оплата контракта предусматривалась не только за счет средств местного бюджета, но и за счет софинансирования из областного и федерального бюджета. Доказательств несвоевременного перечисления из местного бюджета денежных средств в счет оплаты работ по благоустройству, материалы дела не содержат.

Главой администрации Андреевой Е.А. неоднократно, начиная с 14 апреля 2020 года, направлялись заявки на выделение денежных средств на выполнение обязательств по муниципальному контракту N 15/ЭА от 12.03.2020 года "Общественная территория с. Анастасиевка (благоустройство)", однако на момент поступления заявок у финансового отдела администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области отсутствовала возможность погашения задолженности за выполненные работы, в связи с отсутствием поступлений денежных средств из областного и федерального бюджетов.

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист отдела координации работы отраслей ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Матвеево-Курганского района Баяндина В.В.

В письме заместителя главы Администрации Матвеево-Курганского района Антонова В.В. от 30.10.2020 года до сведения Андреевой Е.А. доведено, что после подписания дополнительного соглашения и.о. министра жилищно-коммунального хозяйства, специалистами министерства ЖКХ будет направлена повторная заявка в министерство финансов Ростовской области.

Вопреки утверждению представителя УФАС, сроки направления обращений на финансирование работ (14 апреля 2020 года, 27 мая 2020 года и 17 сентября 2020 года), не свидетельствуют о непринятии Андреевой Е.А. достаточных и зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

Законом о контрактной системе не установлены сроки направления заявок на оплату работ по контракту.

Обращения Андреевой Е.А. оставлены без удовлетворения ввиду отсутствия поступлений в бюджет муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Главой администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Андреевой Е.А. принимались все зависящие от нее меры по оплате исполненного контракта, неоднократно направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в адрес распорядителя бюджетных средств администрации данного муниципального образования - администрации Матвеево-Курганского муниципального района применительно к запланированным на текущий финансовый год бюджетным расходам. Однако бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены.

При таких обстоятельствах вина Андреевой Е.А. во вмененном административном правонарушении отсутствует, что влечет прекращение производства по делу по основанию, предусмотренному части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 29 декабря 2020 года, решение судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 11 марта 2021 года, вынесенные в отношении главы администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Андреевой Елены Александровны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по данному делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка