Решение Ростовского областного суда от 11 июня 2019 года №11-626/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 11-626/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Ростова-на-Дону Елизаровой С.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2019 года и постановление заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 11 февраля 2019 года Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2019 года постановление заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 11 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными постановлением заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 11 февраля 2019 года и решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2019 года, защитник Администрации города Ростова-на-Дону Елизарова С.Ю. обжаловала их в Ростовский областной суд. В своей жалобе заявитель указывает на отсутствие в действиях должника, Администрации города Ростова-на-Дону виновного неисполнения в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель был информирован о принимаемых Администрацией мерах по исполнению решения суда. Администрация города Ростова-на-Дону не была извещена о месте и времени рассмотрения материалов дела и составлении протокола об административном правонарушении, чем были существенно нарушены ее права, в том числе право на представление доказательств своей невиновности.
В судебном заседании защитник Администрации города Ростова-на-Дону Елизарова С.Ю. доводы жалобы поддержала, указав, что Администрацией неоднократно - 28.11.2016 года, 03.05.2017 года, 21.06.2017 года, 02.10.2017 года, 31.10.2017 года проводились электронные аукционы по приобретению .... жилого помещения. Кроме того, защитник Администрации представила заявления взыскателя ... об отзыве согласия на предоставление квартиры, а также фотографии жилого помещения, предоставленного Администрацией города Ростова-на-Дону 30 января 2019 года семье ...
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.
Из материалов дела усматривается, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ... на Администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность предоставить ... действующей в интересах несовершеннолетних ... на семью из пяти человек вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, состоящее из трех комнат, общей площадью не менее 43 кв.м., и находящееся в границах города Ростова-на-Дону.
На основании исполнительного листа ... от 10.02.2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.02.2016 года возбуждено исполнительное производство N ... (л. д. 42-43).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 мая 2016 года с Администрации города Ростова-на-Дону был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.
23 января 2019 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2019 года.
04 февраля 2019 года в отношении Администрации города Ростова-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и постановлением заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 11 февраля 2019 года, Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении данного административного правонарушения.
Разрешая дело по существу, судья районного суда на основании материалов дела посчитал квалификацию действий Администрации города Ростова-на-Дону правильной и виновность Администрации доказанной.
Однако с указанными выводами согласиться нельзя.
Так, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Делая вывод о доказанности виновного бездействия Администрации города Ростова-на-Дону, и, соответственно, совершения вмененного ей административного правонарушения, должностное лицо и судья не учли того, что со времени возбуждения исполнительного производства Администрацией принимались необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе объявлялись и проводились электронные торги на приобретение ... жилого помещения, которые не состоялись ввиду отсутствия поданных заявок.
По результатам проведения электронного аукциона N ... заключен муниципальный контракт от 15.03.2018 года на приобретение в муниципальную собственность двухкомнатной квартиры N ... по ..., общей площадью ... кв.м для дальнейшего предоставления семье ... по договору социального найма.
В связи с отказом ... от вселения в приобретенное жилое помещение Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в целях предоставления ... перераспределена квартира по адресу: ...
Распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 29 января 2019 года квартира по адресу: г... включена в реестр муниципального имущества города Ростова-на-Дону (л.д. 15).
30 января 2019 года Главой Администрации города Ростова-на-Дону принято постановление о предоставлении жилого помещения по адресу: ..., ... на состав семьи из 4 человек (л.д. 14).
Принятие выше названного постановления свидетельствует об исполнении Администрацией города Ростова-на-Дону требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 31 января 2019 года и об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации.
Вывод судьи районного суда о том, что решение исполнено в феврале 2019 года является не верным. Несмотря на то, что договор социального найма МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Советского района г. Ростова-на-Дону заключен с ... 19 февраля 2019 года, решение о предоставлении жилого помещения принято Администрацией города Ростова-на-Дону 30 января 2019 года. При этом требованием исполнительного документа является именно предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма, что и было исполнено 30 января 2019 года.
Кроме того, судьей районного суда оставлено без внимания, что по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ. Так, протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен 04 февраля 2019 года в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица - Администрации города Ростова-на-Дону. Однако, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Администрации города Ростова-на-Дону о составлении 04 февраля 2019 года протокола об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 25.15 КоАП РФ. В деле представлено только сопроводительное письмо о направлении в адрес привлекаемого к административной ответственности лица копии протокола об административном правонарушении, определения о назначении места и времени рассмотрения дела и судебной повестки от 04 февраля 2019 года, поступивших в Администрацию города Ростова-на-Дону 05 февраля 2019 года.
Таким образом, представленные материалы дела свидетельствуют о том, что Администрация города Ростова-на-Дону не была извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 04 февраля 2019 года.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство также является безусловным основанием для отмены решения и постановления.
При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2019 года и постановление заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Ростова-на-Дону, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Ростова-на-Дону, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка