Решение Ростовского областного суда от 21 апреля 2021 года №11-624/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 11-624/2021
Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев жалобу начальника отдела административного контроля комитета по охране окружающей среды Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО2 на постановление Административной комиссии администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 16 декабря 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273 ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении ООО "УК "Свой Дом",
установил:
Постановлением Административной комиссии администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 16 декабря 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273 ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении ООО УК "Свой дом", в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На указанное постановление комитетом по охране окружающей среды подана жалоба.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 февраля 2021 года постановление Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону N 1020-2127/20 от 16 декабря 2020 года оставлено без изменения, жалоба Комитета по охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник отдела административного контроля комитета по охране окружающей среды Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО2 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления Административной комиссии администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 16 декабря 2020 года. Заявитель жалобы указывает, что в своем постановлении Административная комиссия администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ссылается на недействующие нормы права. Также отсутствуют доказательства, что юридическим лицом произведена высадка зеленых насаждений в соответствии с выданным разрешением.
В судебном заседании участники производства по делу об административном правонарушении не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.
Частью 1 ст. 4.4 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что на момент проверки при инспектировании территории Ленинского района г. Ростова-на-Дону 19 ноября 2020 года в 12 час. 15 мин. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 58, ул. М.Горького,62, пер. Доломановский, 101, ул. Серафимовича, 40, уполномоченным лицом административного органа выявлено, что ООО УК "Свой дом" нарушило регламент производства работ, согласно выданному разрешению на уничтожение и повреждение зеленых насаждений N 9 от 8 апреля 2019 года (разрешение является неисполненным, компенсационная посадка не высажена/не сдана по акту компенсационного озеленения согласно ГОСТ 24909-81, высотой саженцев не менее 3,5 м, с диаметром ствола не менее 5 см с количеством скелетных ветвей не менее 7 шт.).
По факту выявленных нарушений административным органом 24 ноября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения в сфере охраны зеленых насаждений г.Ростова-на-Дону.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Административной комиссией администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление от 16 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 1020-2127/20 от 24 ноября 2020 года в отношении ООО УК "Свой дом" в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.
Вместе с тем при направлении Комитетом по охране окружающей среды протокола об административном правонарушении от 24 ноября 2020 года для рассмотрения в Административную комиссию администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, в материалы дела не представлены достоверные доказательства совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
Представленные документ: акт оценки состояния зеленых насаждений от 2 сентября 2019 года N 35 и разрешение на уничтожение и повреждение зеленых насаждений не подтверждают факт совершения правонарушения, носят информационно-разрешительный характер, оформлены в соответствии с Регламентом N АР-067-01 муниципальной услуги "Оформление разрешений на снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений", утвержденных Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2014 года N 960. При этом объективных и достоверных доказательств проведения ООО УК "Свой дом" санитарной обрезки и сноса деревьев по Разрешению от 2 сентября 2019 года N 35 по адресу: ул. М. Горького, 119, ул. Красноармейская, 144, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, основания для признания ООО УК "Свой дом" субъектом вмененного административного правонарушения отсутствуют, а, следовательно, действия юридического лица не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 4.4 Закона N 273-ЗС.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел в действиях ООО УК "Свой дом" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях",
Доводы жалобы должностного лица по существу сводятся к обоснованию виновности ООО УК "Свой дом" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях". Вопрос о виновности ООО УК "Свой дом" в совершении вмененного административного правонарушения исследовался судьей районного суда, мотивированно отклонен с учетом положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и имеющихся в деле доказательств. Оснований для иных выводов не усматриваю.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 февраля 2021 года, постановление Административной комиссии администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 16 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении ООО "УК "Свой Дом" оставить без изменения, жалобу начальника отдела административного контроля комитета по охране окружающей среды Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО2 - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка