Решение Ростовского областного суда от 30 мая 2018 года №11-623/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 11-623/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Гран-Трейд" и протест Ростовского межрайонного природоохранного прокурора на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 3 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Гран-Трейд",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 06 октября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Гран-Трейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Решением начальника управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 07 декабря 2017 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 06 октября 2018 года оставлено без изменения, протест Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 3 апреля 2018 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 06 октября 2018 года и решение начальника управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 07 декабря 2017 года оставлены без изменения, жалоба ООО "Гран-Трейд" и протест Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.
В Ростовский областной суд ООО "Гран-Трейд" подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления и решения. В обоснование своих требований Общество ссылается на условия пользования недрами, определенными в п. 1.3 приложения к выданной ему Лицензии, согласно которым недропользователю предоставляется право реализации минерального сырья (пород), извлеченного из недр при строительстве и эксплуатации подземного сооружения местного значения (рыбоводного пруда). ООО "Гран-Трейд" полагает, что законно осуществляет пользование недрами, поскольку положениями п. 2 Постановления Правительства Ростовской области N 89 от 15 февраля 2017 года "Об утверждении порядка предоставления недр в пользование" предусмотрено, что лицензии, выданные в порядке, установленном до вступления в силу настоящего постановления, действуют на условиях, на которых они выданы, за исключением случав, предусмотренных законодательством.
Ростовским межрайонным природоохранным прокурором также принесен протест на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 апреля 2018 года, содержащий доводы, аналогичные выше приведенным доводам жалобы ООО "Гран-Трейд".
В судебное заседание ООО "Гран-Трейд" законного представителя и защитника не направило, подав ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, ссылаясь на то, что директор ООО "Гран-Трейд" находится в служебной командировке, а защитник ООО "Гран-Трейд" Смилич Е.А. госпитализирована. Разрешая заявленное ходатайство, судья областного суда не находит оснований для его удовлетворения, так как командировка законного представителя и госпитализация защитника Смилич Е.А. не лишала возможности ООО "Гран-Трейд" направить для участия в деле другого защитника. ООО "Гран-Трейд" 04.05.2018 года было заблаговременно извещено о рассмотрении жалобы в Ростовском областном суде 30.05.2018 года. Имеющиеся в деле доказательства позволяют рассмотреть жалобу и протест по существу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Бойко И.В. доводы протеста поддержал.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Топчиев А.А. возражал против удовлетворения жалобы и протеста.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и протеста, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и протеста, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Согласно дефиниции, содержащейся в преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Настоящий Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона о недрах).
В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).
Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Между тем, Закон о недрах вопросы в части пользования недрами в границах земельных участков, предоставляемых пользователем для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, отсылает к нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации (статья 18 Закона о недрах).
Так, отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами в границах территории Ростовской области, регулируются Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 года N275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области", Постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2017 года N 89 "Об утверждении Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр".
В силу п. 1 ч. 1 ст. 20 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N275-ЗС к видам пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся строительство и эксплуатация подземных сооружений местного и регионального значения.
К участкам недр Постановление Правительства Ростовской области от 15.02.2017 года N 89 относит участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Пункт 1.4. Постановления Правительства от 15.02.2017 года N 89 определяет цели предоставления участков недр в пользование. При этом указанный Порядок предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, утвержденный Постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2017 года, не предусматривает реализацию минерального сырья, извлеченного из недр, при строительстве подземных сооружений местного значения. Из числа объектов, строительство и эксплуатация которых возможна в рамках пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, исключены искусственно создаваемые пруды с 03.08.2015 года.
Как следует из материалов дела, ООО "Гран-Трейд" 20 октября 2014 года выдана лицензия на пользование недрами на участок недр, расположенный ... с целевым назначением и видами работ - строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых при строительстве ... (т. 2 л.д. 67-76).
При проведении обследования указанного участка 09 августа 2017 года должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области установлен факт вывоза ООО "Гран-Трейд" полезного ископаемого - песка (т. 2 л.д. 153-154). Согласно информации, поступившей из Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Ростовской области, ООО "Гран-Трейд" осуществляет реализацию добываемого песка. Данные обстоятельства подтверждаются письмом ООО "Гран-Трейд" и оборотно-сальдовыми ведомостями за период с 01.01.2017 года по 15.08.2017 года (т. 2 л.д. 106-146).
Должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, установив, что ООО "Гран-Трейд" производит реализацию добытого песка, пришло к выводу о том, что Общество осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения и добычи полезного ископаемого, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Судья городского суда, исследовав материалы дела, пришел к верному выводу, что обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; объяснениями ...; налоговой декларацией по налогу на добычу полезных ископаемых за 2017 год; лицензией РСТ 80255 ПП и условиями пользования недрами, являющимися приложением к данной лицензии.
Факт реализации добытого общераспространенного полезного ископаемого - песка с территории земельного участка, расположенного в ... не отрицается и самим привлекаемым к административной ответственности лицом.
Вместе с тем, лицензия на добычу полезного ископаемого - песка ООО "Гран-Трейд" не выдавалась. Целевое назначение выданной ООО "Гран-Трейд" лицензии - строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых при строительстве ....
Подлежат отклонению доводы жалобы и протеста о том, что на деятельность ООО "Гран-Трейд", осуществляемую на основании ранее выданной лицензии, не распространяется действие принятого Областного закона от 29.07.2015 года N394-ЗС, исключившего искусственно создаваемые пруды из числа объектов, строительство и эксплуатация которых возможна в рамках пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" изменения условий пользования недрами допускается не только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, но и в случаях, установленных законодательством.
Согласно п. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 29.07.2015 года N394-ЗС "О признании утратившими силу отдельных положений Областного закона в сфере недропользования" из числа объектов, строительство и эксплуатация которых возможна в рамках пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, исключены искусственно создаваемые пруды.
Таким образом, у ООО "Гран-Трейд" отсутствует право на реализацию добытого песка в соответствии с условиями ранее выданной лицензии, поскольку для реализации общераспространенного полезного ископаемого - песка, ООО "Гран-Трейд" необходимо получить другую лицензию на право пользования недрами - с целью добычи полезных ископаемых.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, что в действиях ООО "Гран-Трейд" содержится состав вменяемого административного правонарушения. Должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области действия ООО "Гран-Трейд" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, как пользование недрами без лицензии на пользование недрами, его вина установлена и подтверждается совокупностью исследованных доказательств.
При производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого решения не допущено.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 3 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Гран-Трейд", оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Гран-Трейд" и протест Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка