Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 11-622/2021

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО "Иллюзион" Елисеевой С.С. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении ООО "Иллюзион",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области от 27 января 2021 года ООО "Иллюзион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Указанное постановление ООО "Иллюзион" обжаловало в суд.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 марта 2021 года постановление должностного лица административного органа от 27 января 2021 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Иллюзион" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО "Иллюзион" Елисеева С.С. просит отменить постановление должностного лица административного органа от 27 января 2021 года и решение судьи городского суда от 10 марта 2021 года, производство по делу об административном правонарушении - прекратить. В обоснование доводов заявитель указал, что ООО "Иллюзион" собственником объекта культурного наследия не является, во владении или пользовании указанный объект у ООО "Иллюзион" не находится, поскольку по договору аренды от 06 марта 2019 года ООО "Иллюзион" во временное возмездное владение и пользование переданы только нежилые помещения общей площадью 769 кв.м, расположенные на цокольном и втором этажах здания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

При этом, как утверждает заявитель, данным договором на ООО "Иллюзион" как на арендатора не возложены обязанности по ремонту, реставрации, консервации здания, сохранению объекта культурного наследия.

Также заявитель обращает внимание на то, что вывеска "КИНО ПАТЭ" является историческим названием кинотеатра, не является рекламной конструкцией и ими не устанавливалась.

В судебное заседание явился защитник ООО "Иллюзион" Кармиргодиев С.А., действующий на основании доверенности от 03 февраля 2021 года, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Кармиргодиева С.А., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Иллюзион" послужило то, что 11 января 2021 года в 14 часов 07 минут по адресу: г. Новочеркасск, пр. Платовский, 82 установлено, что ООО "Иллюзион" не обеспечено своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасада здания и их отдельных элементов, а также отсутствует согласование с уполномоченными на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию вывески с органом администрации города, что является нарушением п. 231, п. 197, п. 199 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г.Новочеркасска от 24 ноября 2017 года N 224.

Поскольку ранее в течение года ООО "Иллюзион" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" (постановление от 06 февраля 2020 года, от 19 марта 2020 года), административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Иллюзион" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях".

Судья городского суда, рассматривая жалобу на постановление от 27 января 2021 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях ООО "Иллюзион" состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", его вина во вмененном ему правонарушении.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица инспекции и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, ООО "Иллюзион" вменено то, что общество не обеспечило своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасада здания и их отдельных элементов.

Согласно п. 197 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24 ноября 2017 года N 224, содержание, ремонт и реставрация фасадов зданий, сооружений осуществляются физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, местными нормативно-правовыми актами и обеспечивают сохранение архитектурного облика города.

В силу п. 199 Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и других), а также поддерживают в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах адресные таблицы, памятные доски и другое.

Установлено, что 06 марта 2019 года между ИП ФИО6 и ООО "Иллюзион" заключен договор аренды жилого помещения, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование нежилые помещения общей площадью 769 кв.м, расположенные на цокольном и втором этажах здания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Также в соответствии с условиями данного договора арендатор обязуется незамедлительно за свой счет устранять неисправности, аварии и их последствия, в том числе в сетях электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, канализации, связи и иного инженерного оборудования, находящегося в границах арендуемого помещения (п. 4.3 договора).

Согласно п. 4.4 договора арендатор обязуется производить текущий ремонт помещения, а также осуществлять ремонт настенных покрытий, полов и потолков своими силами и за свой счет.

В соответствии с п.п. 4.11, 4.12 договора арендатор обязуется не производить никаких капитальных (затрагивающих несущие конструкции) перепланировок и переоборудования помещений без письменного разрешения арендодателя, а также в течение всего срока аренды поддерживать помещения в надлежащем состоянии, пригодном для использования по целевому назначению, в том числе осуществлять при необходимости текущий ремонт помещений.

Согласно п. 4.17.4 договора арендатор обязуется содержать арендованное помещение, а также прилегающую к нему территорию в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами, выполнять комплекс мероприятий, необходимых для осуществления деятельности, связанной с охраной природы и соблюдением норм ЦСЭН.

Таким образом, достоверно установлено, что в соответствии с заключенным 06 марта 2019 года между ИП ФИО7. и ООО "Иллюзион" договором аренды жилого помещения на последнего не возложена обязанность по обеспечению своевременного производства работ по реставрации, ремонту и покраске фасада здания и их отдельных элементов.

Более того, в соответствии с условиями данного договора арендатору переданы во временное возмездное владение и пользование нежилые помещения общей площадью 769 кв.м, расположенные на цокольном и втором этажах здания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а не само здание по вышеуказанному адресу, что исключает возможность возложения на ООО "Иллюзион" обязанности по производству работ по реставрации, ремонту и покраске фасада здания.

Также установлено, что, по мнению административного органа, ООО "Иллюзион" допущено нарушение п. 231 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24 ноября 2017 года N 224, выразившееся в отсутствии согласования с уполномоченными на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию вывески с органом администрации города.

Так, в соответствии с п. 231 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24 ноября 2017 года N 224, вывески, не являющиеся рекламными конструкциями, должны размещаться на фасадах зданий и сооружений по согласованию с уполномоченным на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций органом Администрации города.

Материалами дела установлено, что Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 01 апреля 2019 года утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Здание кино "Патэ". Модерн", расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, пр. Подтелкова, 84 (уточненный адрес - Ростовская область, г. Новочеркасск, пр. Платовский, 82, литер Б), включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и состоящего на охране на основании решения Малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17 декабря 1992 года N 325 "О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области".

В данном охранном обязательстве указано наименование объекта культурного наследия: "Здание кино "Патэ". Модерн", то есть вывеска "КИНО ПАТЭ" является историческим названием кинотеатра и не является рекламной конструкцией. Материалы дела не содержат сведений о том, при каких обстоятельствах данная вывеска появилась на здании кинотеатра и кем она установлена.

Таким образом, факт вмененных ООО "Иллюзион" нарушений имеющимися в материалах дела доказательствами достоверно не подтвержден.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 марта 2021 года, постановление начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области от 27 января 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении ООО "Иллюзион" прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка