Решение Ростовского областного суда от 18 июня 2019 года №11-617/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 11-617/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Си энд Л" на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Си энд Л",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 27 ноября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Си энд Л" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 04 апреля 2019 года постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 27 ноября 2018 года оставлено без изменения, жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Си энд Л" - без удовлетворения.
В Ростовский областной суд ООО "Си энд Л" подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица. В жалобе заявитель указывает, что судом не дана оценка доводам об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости лесного участка с кадастровым номером .... Объекты недвижимости, включая забор, размещающиеся на спорном лесном участке ..., принадлежат ООО "Си энд Л" на праве собственности, о чем имеются соответствующие регистрационные записи в ЕГРН. Судом оставлено без внимания представленное в материалы дела постановление Главы администрации Багаевского района от 25.03.2005 года N 459, которым вменена обязанность пользователям баз отдыха огородить их. Ограждение было возведено до начала арендных отношений. В проекте освоения лесов указано на наличие существующего ограждения спорного лесного участка. Согласно акту осмотра граждане имеют возможность прохода на участок и к берегу реки Дон через лесной участок.
В судебном заседании защитник ООО "Си энд Л" по доверенности Котова И.А. доводы жалобы поддержала, представила дополнения к жалобе, в которых указала, что категория земель "Земли лесного фонда" установлена земельному участку с кадастровым номером ... безосновательно.
Представители Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Калинченко М.С. и Черных О.С. возражали против удовлетворения жалобы, представили в судебное заседание план лесонасаждений Багаевского лесничества, в который включена территория земельного участка с кадастровым номером ..., арендованного ООО "Си энд Л". Представители административного органа пояснили, что в состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли. К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие). Использование лесов возможно, в том числе и для осуществления рекреационной деятельности.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
Ответственность по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Согласно подпункту "а" пункта 11 договора аренды лесного участка от 5 сентября 2007 года арендатор ООО "Си энд Л" обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.
Согласно подпункту "л" пункта 11 вышеуказанного договора арендатор обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 года N 62 лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ, осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, соблюдать условия договора аренды лесного участка.
Из материалов дела следует, что 04.10.2018 года на лесном участке, арендованном ООО "Си энд Л" с кадастровым номером ..., расположенном: ..., в ходе планового рейдового осмотра установлены нарушения положений договора аренды лесного участка N 8 от 05 сентября 2007 года (подпунктов "а" пункта 11), а именно: возведено с четырех сторон ограждение лесного участка, площадью ... га, изготовленное из дикого камня.
Факт совершения ООО "Си энд Л" административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении N 515 от 13 ноября 2018 года; лесохозяйственным регламентом Семикаракорского лесничества Ростовской области; договором аренды лесного участка N 8 от 05 сентября 2007 года; кадастровым паспортом; актом совместного осмотра земельного участка и иными материалами дела.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО "Си энд Л" условий договора аренды лесного участка, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.
Довод о том, что установленный на лесном участке забор не ограничивает доступ граждан на лесной участок и к реке Дон, нахожу несостоятельным, как основанный на неверном толковании закона.
Так, согласно ч. 4 ст. 11 Лесного кодекса РФ пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.
Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных названным Кодексом (ч. 8 ст. 11 Лесного кодекса РФ).
Таким образом, ЛК РФ устанавливает право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах для собственных нужд, не допускает запрета или ограничения пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным ст. 11 Лесного кодекса РФ, и вводит запрет на огораживание лесных участков в случаях, не предусмотренных ЛК РФ.
Ограждение лесных участков предусмотрено частью 4 ст. 105 Лесного кодекса РФ в целях охраны лесопарковых зон, частью 2 ст. 38 Лесного кодекса РФ в случаях ведения сельского хозяйства на предоставленных лесных участках, частью 4 ст. 36 Лесного кодекса РФ при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Как следует из содержания договора аренды N 8 от 05 сентября 2007 года, заключенного ООО "Си энд Л" с Департаментом лесного хозяйства Ростовской области, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и договором.
В проекте освоения лесов на лесной участок, площадью ... га, переданный в аренду для осуществления рекреационной деятельности в ОГУ "Семикаракорское лесничество" Ростовской области ООО "Си энд Л", предусмотрено ограждение участка металлическим забором и сеткой рабица. В то время как из представленных в материалы дела акта осмотра лесного участка и выписке из ЕГРН следует, что Обществом возведен капитальный забор из природного камня.
Вопреки доводам жалобы в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности наличия забора на спорном лесном участке.
Озвученный в настоящем судебном заседании довод защитника Котовой И.А. со ссылкой на письмо главного архитектора Администрации Багаевского района о том, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, не может служить основанием для освобождения ООО "Си энд Л" от административной ответственности.
Из материалов дела следует, что спорный участок предоставлен ООО "Си энд Л" Департаментом лесного хозяйства, как лесной участок, находящийся в государственной собственности.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... относится к землям лесного фонда и находится в кадастровом квартале .... Кадастровый номер ... присвоен земельному участку ... после постановки на государственный кадастровый учет. В материалы дела представлено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 05.09.2007 года N 8, касающееся изменения кадастрового номера (л.д. 153).
Расположение на спорном участке базы отдыха не свидетельствует о том, что предоставленный обществу на основании договора аренды от 05.09.2007 года N 8 участок лесного фонда не относится к землям лесного фонда.
В силу п. 8 ч.1 ст. 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является рекреационная деятельность.
Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.
Положения ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Си энд Л", оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Си энд Л" - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка