Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 11-614/2021

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Ростовский порт" Руденко О.А. на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Ростовский порт",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 0025/02/58-р/ПР/2021 от 19 января 2021 года АО "Ростовский порт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 марта 2021 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 января 2021 года оставлено без изменения, жалоба АО "Ростовский порт" - без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, защитник АО "Ростовский порт" Руденко О.А. обжаловала их в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что АО "Ростовский порт" имело разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на период с 28.11.2014 года по 05.10.2019 года (для 1-го и 4-го грузовых районов). Проверяющий орган привлек общество к административной ответственности за то, что в период с 06.10.2019 года по 29.09.2020 года выброс загрязняющих веществ в атмосферу при осуществлении деятельности 1-го грузового района осуществлялся без специального разрешения, при этом, по мнению подателя жалобы, в силу закона такое разрешение не требовалось. 1-й грузовой район АО "Ростовский порт" (II категория НВОС) разрабатывает нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферу и, как то требует закон, направляет их в составе Декларации о воздействии на окружающую среду. Указанная декларация была направлена в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия 30.09.2020 года.

В судебное заседание защитники АО "Ростовский порт", действующие на основании доверенностей Руденко О.А., Бабюк Е.С. явились, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Корепанов Д.А., в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц явившихся в судебное заседание, судья Ростовского областного суда находит решение судьи районного суда подлежащим отмене.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективной стороной правонарушения является вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ (в редакции до 01.01.2019 года) предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Таким образом, для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих, необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Выброс в атмосферный воздух веществ само по себе еще не свидетельствует о наличии такого состава административного правонарушения, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ (редакция 28 декабря 2017 года) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" изложена в новой редакции, которой были установлены требования к получению разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух и разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух. Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2019 года.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов, либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Как усматривается из постановления должностного лица Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 января 2021 года, в период с 06.10.2019 года по 29.09.2020 года АО "Ростовский порт" (1-й грузовой район) осуществлял деятельность без специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Своими действиями АО "Ростовский порт" нарушил требования ч.1 ст.34 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" и ч.10 ст.15 Федерального закона N 96- ФЗ от 04.05.1999 г. "Об охране атмосферного воздуха".

В силу ч.1 ст. 34 N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частью 10 ст.15 N 96- ФЗ от 04.05.1999 г. "Об охране атмосферного воздуха", на нарушение которой указано в постановлении административного органа, предусмотрено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из постановления административного органа следует, что согласно данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО "Ростовский порт" (1-й грузовой район) относится к объектам II категории.

Сведения о выбросах в атмосферу АО "Ростовский порт" (1-й грузовой район) радиоактивных веществ в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в силу закона и в соответствии с установленными административным органом обстоятельствами АО "Ростовский порт" (1-й грузовой район), как объектом II категории, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из материалов дела, административный орган и суд первой инстанции пришли к выводу о виновности АО "Ростовский порт" в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, т.е. за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, безосновательно отождествляя понятия "разрешение" и "декларация".

Административный орган в постановлении указал, что ранее Общество имело Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух В-15/314 со сроком действия с 28.11.2014 года по 05.10.2019 года, однако по истечении указанного периода в нарушение требований законодательства, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на данном объекте II категории осуществлялись в отсутствие установленных нормативов вредных (загрязняющих веществ в атмосферу и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу/декларации о воздействии на окружающую среду.

Суд первой инстанции в решении ссылается на то, что на объектам 11 категории не требуется получать специальное разрешение на выброс в атмосферный воздух, при этом вмененную обязанность по предоставлению декларации о воздействии на окружающую среду, расценивает как разрешительный документ и таким образом приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, предусматривающей наказание за выброс вредных веществ без специального разрешения.

Полагаю вывод суда надуманным и не основанным на законе.

Кроме того, на момент проверки, как указано в акте проверки N 0904-58Вн-А/014-1020 от 26.10.2020 года Росприроднадзора, согласно данным инвентаризации выбросов, проведенной в 2019 году на территории 1-го грузового района имеется 19 неорганизованных и 8 организованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Общее количество выбросов в 2020 года составляет 18,78638 г/сек, 142,1274 т/год. В 2020 году АО "Ростовский порт" произведен расчет нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 29.09.2020 года составлена Декларация о воздействии на окружающую среду по грузовому району N 1.

Указанная декларация направлена в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия 30.09.2020 году (заказное письмо N 34401248051873 от 30.09.2020 г.).

Таким образом, АО "Ростовский порт" выполнило требования законодательства в обеспечение соблюдения правил по охране атмосферного воздуха, произведя расчет нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключение радиоактивных веществ) в атмосферу от деятельности 1-го грузового района и направив данный расчет в составе Декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС) в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия.

Указанным обстоятельствам и доводам жалобы районным судом надлежащая правовая оценка не дана.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу, что в действиях АО "Ростовский порт" отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3. ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с указанными обстоятельствами постановление должностного лица, а также решение судьи нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Ростовский порт", предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подлежит прекращению за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 марта 2021 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО "Ростовский порт" - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении АО "Ростовский порт" прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка