Решение Ростовского областного суда от 31 мая 2018 года №11-614/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 11-614/2018
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., при участии прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Потоцкой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии " по доверенности Фоминых А.Н. на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 03 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 26 февраля 2018 года юридическое лицо ОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление генеральный директор ОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии" Риттер И.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 03 апреля 2018 года постановление государственного инспектора труда от 26 февраля 2018 года оставлено без изменения, жалоба директора ОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии" Риттера И.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии" по доверенности Фоминых А.Н., ставит вопрос об отмене, принятого судом решения и постановления административного органа N 2.1.7-10/5/4 от 26.02.2018г., ссылаясь на то, что обществом впервые совершено подобное правонарушение, и оно не повлекло за собой каких-либо вредных последствий либо имущественного вреда.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав в судебном заседании представителя ОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии" - Фоминых А.Н., прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Потоцкую Ю.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой района в соответствии с указанием прокуратуры Ростовской области N 3/7 от 19 января 2015 года и поручением от 24 ноября 2017 года N 07-48-2017 "О проведении проверок исполнения законодательства о защите прав граждан в наиболее важных сферах жизни", согласно статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности ОАО "Конный завод Первой Конной Армии", в ходе которой установлено следующее:
ОАО "Конный завод Первой Конной Армии" зарегистрировано по адресу: <......>. Общество заключает трудовые договоры с гражданами, то есть является работодателем.
Согласно статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций определен постановлением Минтруда и социального развития Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29, согласно пункта 2.1.2 которого обучение проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем ( или уполномоченным им лицом)
В соответствии с "ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обеспечения безопасности труда. Общие положения" индивидуальная стажировка на рабочем месте руководителей, специалистов, работников рабочих профессий и младшего обслуживающего персонала проводится при их поступлении на работу, при переводе на другое место работы внутри организации с изменением должности и (или) выполняемой трудовой функции, для подготовки к возможному замещению на время отсутствия (болезнь, отпуск, командировка) постоянного работника и направлено на приобретение навыков и умений (компетенций) для самостоятельного безопасного выполнения трудовых функций (обязанностей) по занимаемой должности (профессии, трудовой функции), а также для практического освоения передового опыта и эффективной организации работ по охране труда.
Индивидуальная стажировка на рабочем месте для работников рабочих профессий с целью практического освоения безопасных методов и приёмов выполнения работ проводится под руководством руководителя работ, или инструктора производственного обучения, либо опытного рабочего, прошедших соответствующее обучение как инструктор по охране труда, имеющих большой практический опыт и обладающих необходимыми качествами для организации и проведения стажировки.
Для работников рабочих профессий и младшего обслуживающего персонала, имеющих соответствующую требованиям безопасного выполнения порученной им трудовой функции профессиональную квалификацию, сроки стажировки определяются программами стажировки длительностью от трех до 19 рабочих смен.
Для работников рабочих профессий, не имеющих опыта работы и соответствующей квалификации, для которых проводится профессиональное обучение, сроки стажировки, включая освоение вопросов охраны труда и безопасности выполнения работ, определяются программой стажировки длительностью от одного до шести месяцев.
Как показала проверка, вопреки требованиям статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации, п.2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, раздела 9 "ГОСТ 12.0.004-2015 Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация безопасности труда. Общие положения" в ОАО "Конный завод Первой Конной Армии" программы стажировки не разработаны и не утверждены, работники по ним не обучаются.
Указанные обстоятельства повлекли нарушение трудовых прав работников ОАО "Конный завод Первой Конной Армии".
Административный орган пришёл к выводу о том, что в нарушение вышеуказанных норм, ОАО "Конный завод Первой Конной Армии" программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим не разработало и не утвердило, и квалифицировал данное деяние по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Судьей районного суда установлено, что виновность ОАО "Конный завод Первой Конной Армии" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается административным материалом, приложенным к материалам дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года, постановлением о назначении административного наказания N 2.1.7-10/5/4 от 26 февраля 2018 года, объяснением Риттер И.А. от 12.02. 2018 года, приказом о вступлении в должность N 198 от 28 июля 2016 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.02.2018 года.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Постановление должностного лица соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, что было в полном объеме проверено судьей районного суда в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями статьи 4.5 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу на основании статьи 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Доводы, аналогичные указанным в жалобе были предметом проверки районного суда, отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении от 03 апреля 2018 года, в связи, с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность, состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения.
Судья районного суда, с учётом, представленных в деле доказательств и фактических обстоятельств, связанных с допущенными ОАО "Конный завод Первой Конной Армии" нарушениями, признал избранную административным органом меру наказания соответствующей тяжести совершенного правонарушения и направленной на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, изменение назначенного Обществу вида административного наказания не влекут, поскольку назначенное юридическому лицу административное наказание определено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не является максимальной мерой данного вида наказания.
Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено должностным лицом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях по обеспечению трудовых прав и свобод граждан, приоритетом которого является создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оснований полагать, что суд формально подошел к рассмотрению жалобы не имеется, поскольку суд исследовал в полном объеме все представленные доказательства, дал им оценку, выводы о справедливости назначенного наказания сомнений не вызывают.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения судьи по делу не установлено.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 03 апреля 2018 года по жалобе на постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО "Конный завод Первой Конной Армии" - оставить без изменения, жалобу защитника ОАО "Конный завод Первой Конной Армии" Фоминых А.Н. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка