Решение Ростовского областного суда от 23 мая 2019 года №11-610/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 11-610/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска Ефремовой Ж.А. на решение судьи Новочеркасского городского Ростовской области от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов N 22/13-АК от 19 февраля 2019 года Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление предприятие обжаловало в суд.
Решением судьи Новочеркасского городского Ростовской области от 02 апреля 2019 года постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов N 22/13-АК от 19 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска Ефремова Ж.А. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу, поскольку административным органом по одному административному правонарушению (событию) вынесено три постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 КоАП РФ (водный объект - река Дон) и два постановления по ст. 8.33 КоАП РФ (водный объект - река Аксай). Кроме того, по-мнению заявителя, при наличии заключенного договора на водопользование, обязанность по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству деятельности по забору водных ресурсов из водных объектов у МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска отсутствовала.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о мете и времени судебного заседания в суд не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона названного состава выражается в действии или бездействии, повлекших нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Согласно пункту 1 статьи 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), под федеральным государственным контролем (надзором) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц и (или) проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения проводятся должностными лицами органа государственного надзора (контроля) на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора (контроля). Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (пункт 3).
Статьей 43.3 Федерального закон N 166-ФЗ установлено, что должностные лица органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания.
Частью 1 статьи 50 Федерального закона N 166-ФЗ установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, попадания их в водозаборные сооружения, которые обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.
В силу пункта 18 данных Требований при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем забора воды и другие), согласованные специально уполномоченными органами по охране, контролю регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.
Согласно пункту 12 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045, забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение).
Пункт 2 Положения определяет перечень мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания.
В ходе проведения Донским бассейновым водным управлением в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска административного расследования выявлено, что при ведении предприятием хозяйственной деятельности в 3 квартале 2018 года осуществлялась деятельность по забору водных ресурсов из пр. Аксай в объеме 580, 78 тыс. м3, в точке с географическими координатами 40-21-38? ВД. При этом деятельность по забору водных ресурсов осуществлялась без согласования с АЧТУ Росрыболовства.
С учетом вышеизложенного, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, вывод судьи районного суда о наличии в действиях МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 КоАП РФ, является правильным.
Факт совершения МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06 февраля 2019 года и иными материалами дела, оцененными судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска правомерно привлечено к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ.
Действия МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска правильно квалифицированы по статье 8.33 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом были учтены характер правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи 8.33 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.
Довод жалобы о том, что юридическое лицо привлекается за одно и то же административное правонарушение несколько раз, является несостоятельным, поскольку повторное привлечение лица к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в форме бездействия, либо неоднократно продолжаемые противоправные действия, возможно только после вступления в законную силу ранее вынесенного в отношении этого же лица постановления о назначении административного наказания за аналогичное правонарушение.
Административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Привлечение к административной ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, продолжает не выполнять обязанности, возложенные на него законом или иным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к административной ответственности после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.
В данном случае постановления об административных правонарушениях, вынесены по одному и тому же административному правонарушению, но с разным местом совершения административного правонарушения.
Ссылка Общества на заключенный с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области договор водопользования от 11 сентября 2015 года, позволяющего использование реки Дон и приток Аксай с целью забора водных ресурсов из водного объекта подлежит отклонению, так как наличие договора водопользования не подтверждает факта требуемых согласований с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству условий водопользования с целью забора водных ресурсов и проекта рыбозащитного устройства.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования Общества о признании незаконным и отмене постановления от 19 февраля 2019 года N 22/13-АК о привлечении к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ.
Нарушения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска и отмены решения судьи от 02 апреля 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Новочеркасского городского Ростовской области от 02 апреля 2019 года без изменения, жалобу защитника в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка