Решение Владимирского областного суда от 13 марта 2018 года №11-60/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 марта 2018 года Дело N 11-60/2018
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника сельскохозяйственного производственного кооператива "Черкутино" Кириченко С.А. на постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям от 20 декабря 2017 г. и решение судьи Собинского городского суда Владимирской области от 01 февраля 2018 г., вынесенные в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива "Черкутино" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областях от 20 декабря 2017 г. сельскохозяйственный производственный кооператив "Черкутино" (далее - СПК "Черкутино") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
Решением судьи Собинского городского суда Владимирской области от 01 февраля 2018 г. указанное постановление изменено. Размер штрафа снижен до 90 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника СПК "Черкутино" Кириченко С.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Кириченко С.А. просит решение отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения либо назначить юридическому лицу, являющемуся субъектом малого бизнеса, наказание в виде предупреждения.
Указывает, что СПК "Черкутино" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований норм закона, за соблюдение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Считает, что выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Межрегиональное управление Роприроднадзора не выезжало на место нахождения СПК "Черкутино" и не проводило замеров по выбросам и негативному воздействию, и не может утверждать, что имело место превышение ПДВ.
В письменном отзыве на жалобу Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям указывает, что решение является законным и обоснованным, просит жалобу оставить без удовлетворения, а также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Кириченко С.А., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
В силу п. 1 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.
На основании ст. 23 указанного закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В силу п. 1 ст. 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Из материалов дела следует, что в период с 26 июня 2017 г. по 12 декабря 2017 г. СПК "Черкутино" в процессе своей деятельности осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без соответствующего разрешения в нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха.
Срок действия выданного ранее разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N РВ-0234 от 25 июня 2012 г., истек 25 июня 2017 г. (л.д. 29).
Новое разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух было получено СПК "Черкутино" лишь 20 декабря 2017 г. (л.д.49).
Таким образом, материалами дела, в том числе, представленными заявителем (платежные поручения СПК "Черкутино" о плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 09 ноября 2017 г., от 25 декабря 2017 г., объяснения представителя юридического лица и иные), подтверждается, что в процессе осуществляемой юридическим лицом деятельности образуются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Однако в нарушение требований природоохранного законодательства выброс вредных веществ в атмосферный воздух осуществлялся СПК "Черкутино" без специального разрешения.
Доводы о том, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по исполнению требований законодательства являются несостоятельными, поскольку договор софинансирования N РЦИ-17-02 от 03 мая 2017 г. (л.д. 32-38), на основании которого, как следует из договора и пояснений Кириченко С.А., ООО "Владимир Вторма Клининг" осуществляло в интересах СПК "Черкутино" услуги по экологическому аудиту, в том числе подготовке проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), необходимого для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусматривал срок оказания таких услуг до 30 июля 2017 г. В то время как срок действия имевшегося ранее разрешения на выбросы истекал уже 25 июня 2017 г.
Доводы жалобы о том, что административным органом не проводились замеры выбросов, в связи с чем, доказательства превышения нормативов ПДВ отсутствуют, не являются основанием для освобождения от административной ответственности.
Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники.
Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств (аналогичная правовая позиция отражена в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 01 сентября 2017 г. N 81-АД17-22).
При таких обстоятельствах действия СПК "Черкутино" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Вопрос о возможности признания правонарушения малозначительным исследовался должностным лицом и судьей Собинского городского суда, которые пришли к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст.ст. 2.9 КоАП. Оснований не согласиться с такими выводами нет.
Юридическому лицу с учетом обстоятельств дела судьей Собинского городского суда на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер назначенного наказания снижен до 90 000 рублей.
СПК "Черкутино" является субъектом малого предпринимательства (сведения о нем внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства). В постановлении о назначении административного наказания указано, что административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые (что учтено в качестве обстоятельств, смягчающего административную ответственность).
Однако указанное обстоятельство не является основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное юридическим лицом административное правонарушение создавало угрозу причинения вреда окружающей среде, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения применению не подлежит.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
При таких обстоятельствах, постановление и решение являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям от 20 декабря 2017 г. и решение судьи Собинского городского суда Владимирской области от 01 февраля 2018 г., вынесенные в отношении СПК "Черкутино" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника СПК "Черкутино" Кириченко С.А.- без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка