Решение Ростовского областного суда от 28 мая 2019 года №11-601/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 11-601/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области Яковенко В.А. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Фармтрейд" Сергеева А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области от 10 января 2019 года директор ООО "Фармтрейд" Сергеев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление Сергеев А.Н. обжаловал в суд.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 марта 2019 года постановление должностного лица административного органа от 10 января 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Фармтрейд" Сергеева А.Н. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области Яковенко В.А. просит решение судьи районного суда от 20 марта 2019 года отменить, дело об административном правонарушении - возвратить на новое рассмотрение. В обоснование доводов заявитель указал на неверное исчисление судьей районного суда срока давности привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, поскольку ФЗ от 03 июля 2016 года N 290-ФЗ внесены изменения в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в результате чего срок увеличен с 2 месяцев до 1 года.
Также заявитель полагает необоснованными выводы судьи районного суда о допущенных нарушениях при привлечении Сергеева А.Н. к ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
Представители Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области Джунь С.Н., Кузьмина И.И. и Шабанов С.В. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
В судебное заседание явилась защитник Сергеева А.Н. - адвокат Хворост Е.В., действующая на основании ордера N 85250 от 28 мая 2019 года, просила в удовлетворении жалобы административного органа отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, при осуществлении контроля 10 декабря 2018 года в 16 часов 40 минут на основании поручения N 35 от 10 декабря 2018 года совместно с сотрудниками 5 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Ростовской области в отношении ООО "Фармтрейд" по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации установлено, что ООО "Фармтрейд" осуществляет деятельность - розничную торговлю лекарственными средствами в специализированных аптеках по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, пр. Мира, 60-А, помещение VI, аптека "Радуга", применяет упрощенную систему налогообложения (УСН) с объектом налогообложения - "доход-расход" с 02 ноября 2017 года. По данному адресу зарегистрировано 2 модели контрольно-кассовой техники.
ООО "Фармтрейд" заключило договор на обработку фискальных данных с оператором фискальных данных ООО "Эвотор ОФД".
В ходе проверки установлено, что при расчете наличными денежными средствами за медицинский препарат "Тропикамид 1%" (отпущено без рецепта врача) в количестве 1 шт. по цене 400рублей покупателем М.Р.И. была оплачена сумма 400 рублей, фармацевтом Л.О.И. контрольно-кассовый чек не был пробит и выдан.
Из объяснений покупателя следует, что кассовый чек за указанный лекарственный препарат ему выдан не был.
Согласно отчету о состоянии счетчиков ККТ с гашением N 0072 от 10 декабря 2018 года выручка аптеки составила 1 829,41 рублей, из них наличными денежными средствами на сумму 1 579,41 рублей и электронными средствами на сумму 250 рублей с терминала N 20740153 ПАО "Сбербанк России", при подсчете фактической денежной наличности, принятой от покупателей, сумма выручки составила 24 000,30 рублей (в том числе 400 рублей за приобретенный препарат "Тропикамид 1%", который согласно инструкции по применению отпускается из аптек "по рецепту").
В соответствии с п. 1 ст. 1.2 ФЗ от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2 указанной статьи при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В случаях, указанных в пункте 7 статьи 2 настоящего Федерального закона, пользователь обязан выдать покупателю (клиенту) кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе без его направления покупателю (клиенту) в электронной форме.
Согласно полученный данных от оператора фискальных данных ООО "Эвотор ОФД" контрольно-кассовая техника 10 декабря 2018 года, установленная в вышеуказанной аптеке, применена не была.
Таким образом, выручка 10 декабря 2018 года в размере 22 420,89 рублей получена без применения контрольно-кассовой техники.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО "Фармтрейд" Сергеева А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
Установив нарушения административным органом процедуры привлечения Сергеева А.Н. к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о незаконности вынесенного постановления.
В качестве мотивов своей позиции судья районного суда указал на допущенные административным органом нарушения при проведении проверки, выразившиеся в отсутствии надлежащего поручения на ее проведение, сослался на недопустимость использования в качестве доказательств по делу объяснений М.Р.И., Л.О.И., К.С.Н. и З.А.В. и протокола осмотра помещений аптеки, а также на нарушение права Сергеева А.Н. на защиту и ознакомление с материалами производства.
При этом, исчисляя срок давности привлечения лица к ответственности за указанное нарушение равным 2 месяца, судья районного суда пришел к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу в отношении Сергеева А.Н. в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
Между тем, с такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В то же время, по отдельным нарушениям законодательства РФ, таким как законодательства о налогах и сборах, законодательства о применении контрольно-кассовой техники, давность привлечения к административной ответственности составляет один год.
Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 290-ФЗ от 03 июля 2016 года часть 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях после слов "о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях," дополнена словами "о применении контрольно-кассовой техники".
То есть, Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.5 КоАП РФ, увеличен с двух месяцев до одного года.
Таким образом, на день совершения административного правонарушения срок привлечения к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 14.5 КоАП РФ, составлял один год.
Таким образом, судьей районного суда сделан неверный вывод о применении в рассматриваемом случае двухмесячного срока привлечения директора ООО "Фармтрейд" Сергеева А.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
Данные обстоятельства обусловили ошибочный вывод судьи, установившего допущенные при производстве по делу нарушения, о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления судьи возможность направления дела на новое рассмотрение в административный орган утрачена не была.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и направление дело на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные изложенные в жалобе доводы.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 марта 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Фармтрейд" Сергеева А.Н. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка