Решение Ростовского областного суда от 28 мая 2019 года №11-598/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 11-598/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении АО "Азовский завод стройматериалов",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 января 2019 года АО "Азовский завод стройматериалов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Указанное постановление АО "Азовский завод стройматериалов" обжаловало в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 20 марта 2019 года постановление должностного лица административного органа от 11 января 2019 года отменено, прекращено производство по делу об административном правонарушении.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда от 20 марта 2019 года, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае отсутствует нарушение положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку постановлением от 13 августа 2018 года общество было привлечено к ответственности за осуществление хозяйственной деятельности при отсутствии программы производственного экологического контроля в период с 13 июля 2017 года по 12 июля 2018 года, тогда как постановлением от 11 января 2019 года общество привлечено к ответственности за осуществление хозяйственной деятельности при отсутствии программы производственного экологического контроля в период с 13 июля 2018 года по 30 ноября 2018 года.
На указанную жалобу от генерального директора АО "Азовский завод стройматериалов" Черниковой Е.А. в Ростовский областной суд поступили возражения, в которых она просит решение судьи городского суда от 20 марта 2019 года оставить без изменения.
В судебное заседание явился защитник ОАО "Азовский завод стройматериалов" Гринчак В.С., действующая на основании доверенности от 10 декабря 2018 года, просила в удовлетворении жалобы административного органа отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Гринчак В.С., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологии обезвреживания и безопасного, размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, П и Ш категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО "Азовский завод стройматериалов" послужило то, что Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с 18 июня 2018 года по 12 июля 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО "Азовский завод стройматериалов" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Так, административным органом установлено, что в процессе деятельности ОАО "Азовский завод стройматериалов" осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размещения отходов производства и потребления.
Согласно сведениям об охране атмосферного воздуха по форме 2-ТП (воздух) за 2017 год, ОАО "Азовский завод стройматериалов" было выброшено в атмосферный воздух 9,304 т. загрязняющих веществ, в том числе 0,570т. твёрдых и 8,734т. жидких и газообразных веществ, из которых разрешённый выброс составил 4,652т, сверхлимитный - 4,652 т. В выбросах предприятия содержатся загрязняющие вещества 1-4 класса опасности.
По состоянию на 31 декабря 2017 года, согласно форме 2-ТП (воздух) на предприятии имелось 32 источника загрязнения атмосферы, в том числе 5 организованных и 27 неорганизованных.
Согласно сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по ф. 2-ТП (отходы), в результате деятельности ОАО "Азовский завод стройматериалов" в 2017 году образовалось 14,3т отходов 4 класса опасности.
Однако, программа производственного экологического контроля (ПЭК), разработанная в соответствии требованиями приказа Минприроды РФ N 74 от 28 февраля 2018 года у ОАО "Азовский завод стройматериалов" отсутствовала, в связи с чем, Общество постановлением административного органа от 13.08.2018г. было привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ
При этом, по результатам проверки юридическому лицу было выдано предписание от 12 июля 2018 года N 0069/01/0208/ПР/2018 - разработать программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями законодательства в РФ. Срок исполнения - 16 ноября 2018 года.
В период с 19 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29 октября 2018 года N 528-КНД административным органом была проведена проверка выполнения ОАО "Азовский завод стройматериалов" ранее выданного предписания N 0069/01/0208/ПР/2018 от 12 июля 2018 года.
Документы, подтверждающие выполнение предписания N 0069/01/0208/ПР/2018 АО "Азовский завод стройматериалов" не представлены, в связи с чем юридическое лицо было привлечено к ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях АО "Азовский завод стройматериалов" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица административного органа от 11.01.2019г. и прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из того, что привлечение АО "Азовский завод стройматериалов" к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ является повторным, что прямо противоречит положениям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.
При этом, выводы суда основываются на результатах проведенной с 18 июня 2018 года по 12 июля 2018 года проверки в отношении общества и привлечения 13.08.2018г. АО "Азовский завод стройматериалов" к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в отсутствии программы производственного экологического контроля.
С выводами судьи городского суда следует согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Установлено, что первоначально основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ послужили выявленные в ходе проведенной с 18 июня 2018 года по 12 июля 2018 года проверки нарушения ОАО "Азовский завод стройматериалов" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в отсутствии программы производственного экологического контроля (ПЭК) при осуществлении хозяйственной деятельности в 2017 году.
Те же нарушения, в том числе и касающиеся временного периода деятельности, осуществляемой обществом с нарушением законодательства, выявлены в ходе проверки, проведенной с 19 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29 октября 2018 года, за что постановлением от 11 января 2019 года юридическое лицо вновь привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае, проведение двух разных проверок в разные периоды не свидетельствует о законности повторного привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку вмененный ОАО "Азовский завод стройматериалов" период осуществления деятельности в отсутствие программы производственного экологического контроля в обоих случаях является одинаковым.
Указанное свидетельствует о том, что установленные с 19 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года нарушения не являются вновь выявленными и не образуют самостоятельного состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, а потому вынесение административным органом постановления от 11 января 2019 года противоречит принципу однократности наказания, установленному частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ.
Поскольку по смыслу части 5 статьи 4.1 никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, обоснованными являются выводы судьи городского суда о прекращении производства по делу.
Изложенные в жалобе должностного лица доводы о том, что проведенная административным органом в ноябре 2018 года проверка выявила нарушение осуществляющим хозяйственную деятельность Обществом при отсутствии программы производственного контроля в период с 12.07.2018г. по 30.11.2018г., подлежат отклонению, как противоречащие имеющимся в материалах дела документам, в том числе и содержанию постановления от 11 января 2019 года, из которого достоверно следует, что ОАО "Азовский завод стройматериалов" вменено нарушение требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в отсутствии программы производственного экологического контроля (ПЭК), при осуществлении хозяйственной деятельности по состоянию на 30 декабря 2017 года( л.д. 10).
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Азовский завод стройматериалов" допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 20 марта 2019 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 20 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка