Решение Ростовского областного суда от 28 мая 2019 года №11-596/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 11-596/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлова В.В. - Саламовой В.Г. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 31 октября 2018 года заместитель главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Указанное постановление заместитель главы Администрации г. Таганрога Михайлов В.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 марта 2019 года постановление должностного лица административного органа от 31 октября 2018 года оставлено без изменения, а жалоба заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Михайлова В.В. - Саламова В.Г. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 31 октября 2018 года и решения судьи городского суда от 26 марта 2019 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель, ссылаясь на отсутствие в действиях Михайлова В.В. состава вмененного ему правонарушения, указывает на то, что в соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом от 24 июня 2011 года N 270 "О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением "Благоустройство" городские дороги закреплены и переданы на баланс МКУ "Благоустройство", которое и обязано нести бремя содержания данного имущества. Осуществление же контроля за подрядными организациями, как утверждает заявитель, в обязанности Михайлова В.В., согласно должностной инструкции не входит.
Михайлов В.В., защитник Саламова В.Г., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.
Из материалов дела усматривается, что заместителю главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлову В.В. вменяется то, что с 14 часов 14 минут до 16 часов 27 минут 03 октября 2018 года в ходе мониторинга территории г. Таганрога установлено, что заместитель главы администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлов В.В., являясь должностным лицом, ответственным за ведение вопросов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории г. Таганрога, организацию сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов, организацию мероприятии по охране зелёных насаждений, ненадлежащим образом организовал мероприятия по содержанию и уборке территории г. Таганрога, по контролю за работой подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, не предпринял эффективных мер по ликвидации имеющихся навалов мусора на муниципальной территории и предупреждению образования новых навалов, по организации покоса травянистой растительности, санитарной обрезке зелёных насаждений и удалению аварийно-опасных, сухостойных деревьев, что привело к наличию нарушений по следующим адресам:
- около ул. А. Крюйса, 2-4, вдоль автодороги, не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; около ул. А, Крюйса, 2-2, вдоль автодороги, не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности (амброзия) на муниципальной территории общего пользования, не организованы мероприятия по охране зелёных насаждений, в том числе уходные работы за зелеными насаждениями, санитарная обрезка, что привело к образованию аварийно-опасных сухостойных деревьев около пешеходной зоны; около ул. А. Крюйса, 2-11, вдоль автодороги, не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; около ул. А. Крюйса, 2-Д, вдоль автодороги, не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; по пер. Южный, 29 не организована уборка и вывоз отходов с муниципальной территории общего пользования; не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности; вдоль дороги по ул. А. Крюйса, около ул. Социалистическая, 150-Н (Бухта) не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; по ул. Инициативная, от ул. Бакинская до пер. 1-й Новый не организованы уборка, вывоз мусора и работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; по ул. Л. Чайкиной, от ул. Бакинская до пер. 1-й Новый не организована уборка и вывоз отходов растительного происхождения с муниципальной территории общего пользования, не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности; не организованы мероприятия по охране зелёных насаждений, в том числе уходные работы за зелеными насаждениями, санитарная обрезка, что привело к образованию аварийно-опасных сухостойных деревьев около пешеходной зоны; по пер. 1-й Новый, от ул. Инициативная до ул. 1-я Линия не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; по пер. 7-й Новый, от ул. Л. Чайкиной до ул. Очистная не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; по ул. Дачная, от пер. 7-й Новый до пер. 9-й Новый не организована уборка и вывоз отходов с муниципальной территории общего пользования; не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности; по пер. 7-й Новый, от ул. Очистная до выезда из г. Таганрога не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; Греческие Роты, пер. Вечность, от магазина "Юг" до ул. Б. Лиманная не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; Греческие Роты, пер. Армейский/ул.Б.Лиманная (игровая площадка, футбольное поле) не организован покос и удаление сорной и травянистой растительности (амброзия), не организованы работы по уборке случайного мусора на муниципальной территории; Греческие Роты, около пер. Армейский, 6-1/ ул. Б.Лиманная, 38-1 (бывшее здание КТОС-25), не организован покос и удаление сорной и травянистой растительности (амброзия) на муниципальной территории; ул. К.Либкнехта, от пер. Добролюбовский до пер. Итальянский не организован покос и удаление сорной и травянистой растительности (амброзия) на муниципальной территории, не организована уборка и вывоз отходов растительного происхождения.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях".
Проверяя законность и обоснованность постановления от 31 октября 2018 года, судья районного суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам, которые им были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения заместителем главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайловым В.В. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Благоустройство территории включает в себя комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В силу части 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городов.
Решением Городской Думы г. Таганрога от 01 ноября 2017 года N 403 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Таганрог", в соответствии с которыми
работы по благоустройству территории г. Таганрога производятся в соответствии с действующим законодательством и требованиями настоящих правил.
Поскольку заместитель главы администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлов В.В., ответственный за ведение вопросов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории г. Таганрога, не предпринял эффективных мер по ликвидации имеющихся навалов мусора на муниципальной территории и предупреждению образования новых навалов, по организации покоса травянистой растительности, санитарной обрезке зелёных насаждений и удалению аварийно-опасных, сухостойных деревьев, обоснованность привлечения заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлова В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" сомнений не вызывает.
Совершенное заместителем главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайловым В.В. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено заместителю главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлову В.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях".
Указание в жалобе на то, что Михайлов В.В. не является субъектом вмененного ему правонарушения, базирующееся на утверждениях о том, что в соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом от 24 июня 2011 года N 270 "О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением "Благоустройство" городские дороги закреплены и переданы на баланс МКУ "Благоустройство", которое и обязано нести бремя содержания данного имущества, подлежит отклонению.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, 25 мая 2017 года Главой Администрации г. Таганрога утверждена Должностная инструкция заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства, в соответствии с п. 3.1.3 которой исходя из задач заместитель главы Администрации г. Таганрога в пределах полномочий органов местного самоуправления ведет вопросы, в том числе и благоустройства территории г. Таганрога и участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу п. 3.1.4 Должностной инструкции заместитель главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за работу подведомственных предприятий, учреждений, организаций и служб города, а также курирует, в числе прочих организаций, и МКУ "Благоустройство".
Из материалов дела не следует, что Михайловым В.В. в рамках своих должностных полномочий предприняты все зависящие от него меры по организации работы по благоустройству на территории г. Таганрога, по обеспечению поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города.
Вопреки приведенным в жалобе аргументам, неисполнение вышеуказанной обязанности организации работы по благоустройству территории города со стороны МКУ "Благоустройство" не освобождает Михайлова В.В., как заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства, от надлежащего исполнения им возложенных на него Должностной инструкцией обязанностей, в том числе и по контролю за деятельностью курируемых им организаций.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлова В.В. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 марта 2019 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 марта 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлова В.В. - Саламовой В.Г. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка