Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 11-591/2021

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Задорожной Е.В. - Лымарь А.Н. на решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Росток" Задорожной Елены Викторовны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо - Кавказского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 марта 2020 г. генеральный директор ООО "Росток" Задорожная Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Решением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 марта 2021 г. постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо - Кавказского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 марта 2020 г. оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Росток" Задорожной Е.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Задорожной Е.В. - Лымарь А.Н., действующий по доверенности от 5 марта 2019 г., ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 20 марта 2020 г. и решения судьи районного суда 02 марта 2021 г., ссылаясь на отсутствие в действиях генерального директора ООО "Росток" состава вмененного ей правонарушения, ввиду отсутствия доказательств эксплуатации именно гидротехнического сооружения.

Задорожная Е.В. в судебное заседание не явилась, просила в поступившем в Ростовский областной суд ходатайстве рассмотреть дело в свое отсутствие, что судья областного считает возможным на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник Лымарь А.Н. доводы жалобы поддержал, ссылаясь на информационное письмо ООО "СпецАспект", согласно которому спорный объект функцию принадлежности к гидротехническим сооружениям не выполняет, вследствие отсутствия водной среды, а представляет собой грунтовое обваловывание.

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что инженерно-техническое сооружение является защитной дамбой, расположенной на подтапливаемой и затапливаемой территории (пойме реки Мертвый Донец), служащей для инженерной защиты городской территории.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья содержит формальные составы правонарушений. Ее цель - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, как необходимого условия защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области от 10.01.2020 N 7/1-65-2019 в период времени с 10 ч. 30 мин. по 16 ч. 45 мин. 17.01.2020 проведена проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью "Росток" законодательства при проведении мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений, зарегистрированным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в присутствии генерального директора ООО "Росток" Задорожной Е.В.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ООО "Росток" на праве собственности принадлежит сооружение сети инженерно-технического обеспечения, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Также установлено, что 06.03.2018 между Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и ООО "Росток" заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 5139 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для использования в целях эксплуатации гидротехнического сооружения (дамба). Согласно выписке из ЕГРН от 08.02.2018 на указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Принадлежащее на момент проверки ООО "Росток" на праве собственности сооружение сети инженерно-технического обеспечения, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является дамбой, которая в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" является гидротехническим сооружением.

Согласно статье 3 Федерального закона N 117-ФЗ под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Перечень гидротехнических сооружений, указанный в статье 3 Закона N 117-ФЗ, не является исчерпывающим и не препятствует отнесению тех или иных сооружений в сфере его деятельности по смыслу закона к гидротехническим сооружениям.

Следовательно, не указанные в названной норме права гидротехнические сооружения должны отвечать критериям, которые законодатель определилв статье 3 Федерального закона N 117-ФЗ.

В силу статьи 9 Закона от 21.07.1997 N 117 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в числе прочего, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Следовательно, субъектами ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Статьей 10 Закона N 117-ФЗ установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности ООО "Росток" при эксплуатации сооружения сети инженерно-технического обеспечения, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выявлены следующие нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений:

- отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, что является нарушением ст.ст. 10, 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ (далее - Закон N 117-ФЗ), п.2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник, которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237;

- отсутствует утвержденная органом надзора декларация безопасности гидротехнического сооружения, что является нарушением ст. 10 Закона N 117-ФЗ;

- не аттестованы руководители и специалисты, обеспечивающие эксплуатацию гидротехнического сооружения, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ;

- не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ;

- не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности гидротехнического сооружения, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ;

- отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА.), устанавливаемой на гидротехническом сооружении, что является нарушением ст. 19 Закона N 117ФЗ п. 6.27 СП 58.13330.2012;

- не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнического сооружения, что является нарушением ст.ст. 9, 19 Закона N 117-ФЗ, пп. 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012;

- не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния комплексов гидротехнического сооружения природных и техногенных воздействий, что является нарушением ст.ст. 9, 19 Закона N 117-ФЗ;

- не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, что является нарушением ст. 17 Закона N 117-ФЗ, п.п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 N 876;

- отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, что является нарушением ст. ст. 9, 19 Закона N 117-ФЗ;

- гидротехническое сооружение не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений, что является нарушением ст.ст. 7, 19 Закона N 117-ФЗ;

- отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехническом сооружении, что является нарушением ст.ст. 9, 19 Закона N 117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012;

- отсутствует журнал учета повреждений на гидротехническом сооружении, что является нарушением п. 30 Приказа от 19.08.2011 N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";

- отсутствует журнал учета инцидентов на гидротехническом сооружении, что является нарушением п. 35 Приказа от 19.08.2011 N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";

- отсутствует технический журнал по эксплуатации гидротехнического сооружения, что является нарушением ст. ст. 9, 19 Закона N 117-ФЗ;

- отсутствуют годовые планы (графики) работ, предусмотренные системой ППР по гидротехническому сооружению, что является нарушением ст. ст. 9, 19 Закона N 117-ФЗ;

- отсутствует журнал текущих осмотров гидротехнических сооружений, что является нарушением ст. 9 Закона N 117 - ФЗ; п. 4.2.2 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 26.05.1998;

- отсутствует журнал наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ; п.п. 4.2.3; 4.2.6 Правил эксплуатации;

- отсутствует журнал наблюдений за уровнями воды, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ;

- отсутствует приказ по подготовке гидротехнических сооружений к паводку и акты осмотра паводковых комиссий, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ.

Названные нарушения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений послужили основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ООО "РОСТОК" Задорожной Е.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу общего собрания участников ООО "РОСТОК" от 01 февраля 2019 г. N 1 решено избрать Задорожную Е.В. генеральным директором ООО "РОСТОК" со 02 февраля 2019 г. сроком на 3 (три) года. Приказом ООО "РОСТОК" от 02 февраля 2019 г. N 3 в связи с избранием на должность генерального директора Задорожная Е.В. продолжает со 02 февраля 2019 г. исполнять должностные обязанности генерального директора сроком на 3 (три) года до 01 февраля 2021 г.

Судья районного суда верно принял во внимание положения ст. 2.4 КоАП РФ, в силу которых должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При указанных обстоятельствах действия должностного лица - генерального директора ООО "Росток" Задорожной Е.В. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.2 КоАП РФ.

Довод защитника Лымарь А.Н. об отсутствии доказательств эксплуатации ООО "Росток" именно гидротехнического сооружения, опровергается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного объекта с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также копией ситуационного плана, информацией в публичной кадастровой карте.

Из представленной выписки из единого государственного реестра недвижимости следует, что объект с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является гидротехническим сооружением дамбой (л.д. 95-98).

Земельный участок Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону передан ООО "Росток" на основании договора аренды 03 марта 2018 года для использования в целях эксплуатации гидротехнического сооружения (дамбы). В акте приема-передачи земельного участка от 06.03.2018 года N 37466, подписанном Задорожной Е.В., указано, что земельный участок находится в состоянии, пригодном для эксплуатации гидротехнического сооружения (дамбы) (л.д. 88-93).

Технический паспорт на инженерно-техническое сооружение позволяет отнести его к гидротехническим сооружениям: системам инженерной защиты территории от затопления и подтопления ввиду непосредственной близости реки Мертвый Донец.

Более того, после проведения прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проверки ООО "Росток" в лице генерального директора Задорожной Е.В. по договору купли-продажи от 17 марта 2020 года спорный объект продан, как дамба, назначение: гидротехнические сооружения, протяженностью 3400 кв.м., кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: Ростовская область г. Ростов-на-Дону, Советский район, левый берег реки Мертвый Донец, 1 (л.д. 13-14).

С учетом приведенных обстоятельств в совокупности, судья областного суда приходит к выводу о доказанности материалами дела отнесения спорного объекта - к гидротехническим сооружениям.

Административное наказание назначено Задорожной Е.В. в пределах санкции статьи 9.2 КоАП РФ в минимальном размере.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо - Кавказского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору дело проверено в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, вынесено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Росток" Задорожной Елены Викторовны, - оставить без изменения, жалобу защитника Задорожной Е.В. - Лымарь А.Н. - без удовлетворения.

СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка