Решение Ростовского областного суда от 16 мая 2019 года №11-573/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 11-573/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя СПК "Родина" Мордак И.И. на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении СПК "Родина",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 03 сентября 2018 года СПК "Родина" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление СПК "Родина" обжаловал в суд.
Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 марта 2019 года постановление должностного лица административного органа от 03 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба СПК "Родина" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, председатель СПК "Родина" Мордак И.И. просит изменить вынесенное по делу решение в части назначенного наказания, поскольку суд, по-мнению заявителя, не учел при его назначении наличие исключительных обстоятельств, таких как отсутствие негативных последствий, тяжелое финансовое положение кооператива, его социальную значимость, как единственного предприятия на территории Родниковского сельского поселения, предоставляющего рабочие места для жителей поселения.
Законный представитель СПК "Родина" надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя кооператива.
Проверив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Пода Е.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, оснований к отмене постановления должностного лица, решения судьи не усматривается.
Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
По правилам ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 80 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.
Между тем, указанные выше требования природоохранного и экологического законодательства в СПК "Родина" не соблюдаются.
Из оспариваемого судебного акта усматривается, что по результатам проверки должностным лицом Минприроды Ростовской области от 03 сентября 2018 года N 437/28.РО.7/807/446-ГК/ПР/2018 в отношении СПК "Родина" вынесено постановление о привлечении кооператива к административной ответственности по 2 КоАП РФ. Основанием для привлечения кооператива к ответственности послужил вывод об осуществлении производственной деятельности с нарушением требований абз. 2 п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13.4, абз. 2 п. 4 ст. 18 от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 3.4 - п. 3.10 раздела 3 "Временное складирование и транспортировка отходов" СанПиН 2,1.7.1322-03 "Гигиенические требовании к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30.04 2003):
- места накопления отходов навоза крупного рогатого скота СПК "Родина" не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;
- нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не установлены;
- деятельность СПК "Родина" в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется в отсутствие проекта нормативов образования и отходов и лимитов на их размещение.
Указанные обстоятельства и вина СПК "Родина" в совершении административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки от 20 августа 2018 года, предписанием об устранении нарушений природоохранного законодательства от 20 августа 2018 года, протоколом об административном правонарушении, составленным 20 августа 2018 года в отношении СПК "Родина" по ст. 8.2 КоАП РФ; предписанием об устранении нарушений природоохранного законодательства и другими материалами дела.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Действия СПК "Родина" правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.
Выводы судьи о виновности СПК "Родина" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что кооперативом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.
С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях СПК "Родина" состава вмененного административного правонарушения.
При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у кооператива имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях СПК "Родина".
Вопреки доводу жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок, срок давности и привлечения общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание назначено СПК "Родина" в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.
Доводы, на которые ссылается председатель кооператива в качестве обоснования замены административного штрафа на предупреждение, не могут быть приняты во внимание.
Сам факт принадлежности СПК "Родина" к предприятиям сельскохозяйственной промышленности (выращивание зерновых культур), переживающим тяжелое финансовое положение, не может повлечь изменение обжалуемого решения суда, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену оспариваемых актов, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 20марта 2019 года оставить без изменения, жалобу председателя СПК "Родина" Мордак И.И. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка