Решение Владимирского областного суда от 25 февраля 2020 года №11-57/2020

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 февраля 2020 года Дело N 11-57/2020
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ф на определение заместителя Ковровского городского прокурора от 22 ноября 2019 г. и решение судьи Ковровского городского суда от 21 января 2020 г., вынесенные в отношении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (межрайонного) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
определением заместителя Ковровского городского прокурора от 22 ноября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Ковровского городского суда от 21 января 2020 г., отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (межрайонного) в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Ф просит решение судьи отменить. Принять меры дисциплинарного воздействия к судье Ковровского городского суда.
Указывает, что судьей неверно применены нормы материального права. Нарушены нормы процессуального права - в обжалуемом решении не дана оценка доводам Ф К участию в судебном разбирательстве неправомерно привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (межрайонное), а также необоснованно допущен прокурор Бугаева С.В.
Ф, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (межрайонное) надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав прокурора Потапкова Г.А., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Ф 24 октября 2019 г. обратился в Ковровскую городскую прокуратуру с заявлением о привлечении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (межрайонного) к административной ответственности по ст. 19.20 КоАП РФ в связи с тем, что оно организует и обеспечивает обязательное пенсионное страхование в качестве страховщика на территории Камешковского и Ковровского районов, не имея лицензии на право осуществления страховой деятельности.
По результатам проверки заместителем Ковровского городского прокурора вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья Ковровского городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Ф и решением от 21 января 2020 г. оставил определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении без изменения, обоснованно сославшись на то, что действующим законодательством не предусмотрено получение Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (межрайонным) лицензии на осуществлении страховой деятельности.
Указанный вывод является верным. Он соответствует положениям ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а доводы об обратном основаны на неверном толковании законодательства и удовлетворению не подлежат.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца и к настоящему времени истек.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку Ф обратился в прокуратуру с заявлением о привлечении к административной ответственности 24 октября 2019 г., то срок давности привлечения к административной ответственности по такому заявлению истек 24 января 2020 г.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может.
Доводы о том, что судья городского суда необоснованно привлек к рассмотрению жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (межрайонное) несостоятельны, поскольку лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, должно быть извещено о времени и месте рассмотрения дела для защиты своих прав в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ.
Доводы о том, что прокурор Бугаева С.В. участвовала в деле по ненадлежащей доверенности, несостоятельны, поскольку ст. 25.11 КоАП РФ, регламентирующая участие в деле прокурора, не предусматривает не только никаких требований к оформлению доверенностей прокурору, но и выдачу таких доверенностей.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Оснований для отмены определения и решения нет.
Вопросы о привлечении к дисциплинарной ответственности судей в рамках производства по делам об административных правонарушениях рассмотрению не подлежат.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
определение заместителя Ковровского городского прокурора от 22 ноября 2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (межрайонного) и решение судьи Ковровского городского суда от 21 января 2020 г., вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на указанное определение, оставить без изменения, жалобу Ф - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка