Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 11-556/2021

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев жалобу Левановой Л.В. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 12 февраля 2021 года, постановление заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Акционерного общества "Донтрансгидромеханизация" Левановой Людмилы Викторовны,

установил:

Постановлением заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 19 августа 2020 года генеральный директор АО "Донтрансгидромеханизация" Леванова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 12 февраля 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Левановой Л.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Леванова Л.В., ссылаясь на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что расположенный на участке песчаный грунт был ранее извлечен из недр Обществом при строительстве глубоководного пруда по лицензии РСТ 80 231 ПП, административным органом не представлены доказательства того, что перемещенный объем минерального сырья является полезным ископаемым, добытым обществом в том смысле, который заложен нормами права, в связи с чем, состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, не доказан.

В судебное заседание Леванова Л.В., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, не явилась, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие с учетом положений ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник Левановой Л.В. по доверенности Власова А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Пода Е.Н. и помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Поштарук А.В. возражали против удовлетворения жалобы, считая постановление должностного лица и решение судьи законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Виды пользования недр определены в статьей 6 Закона N 2395-1, в частности, к видам пользования недр относится, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Участок недр предоставляется пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст.7 Закона).

Как установлено статьей 11 Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу абз. 1 ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Абзацем 3 ст. 1.2. Закона о недрах добытые из недр полезные ископаемых и иные ресурсы но условиям лицензии могут находится в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В статье 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр названо принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Из содержания ст. 11 Закона о недрах следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователями недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из материалов дела усматривается, АО "Донтрансгидромеханизация" выдана лицензия серии РСТ N 80231 ПП на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково в 8 км к югу от г. Азов в Азовском районе Ростовской области. Лицензия РСТ N 80231 ПП зарегистрирована 23.08.2013 года, срок окончания действия лицензии - 23.08.2028 года.

В ходе проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено, что АО "Донтрансгидромеханизация" на основании лицензии РСТ80231 ПП в период с 2013 года по 2016 год осуществляло строительство подземного сооружения местного значения на земельном участке с кадастровым номером .... Строительство сооружения местного значения велось на основании разработанной в 2013 году проектной документации.

Согласно техническому проекту, разработанному в 2013 году АО "Донтрансгидромеханизация" в рамках строительства глубоководного пруда для рыборазведения использует земельный участок с кадастровым номером ..., на 3 контуре данного земельного участка расположен штабель песчаного грунта, изъятого при строительстве пруда.

Из текста постановления следует, что в ходе проведенного 15 ноября 2019 года осмотра земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... и установлено, что АО "Донтрансгидромеханизация" с использованием экскаватора осуществляет разработку отвала песка, добытого в результате строительства глубоководного пруда для рыборазведения и расположенного в соответствии с техническим проектом на 3 контуре земельного участка с кадастровым номером ..., а с помощью грузовых транспортных средств осуществляет перемещение песка и размещение его в рыбоводном пруде с кадастровым номером ..., расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером .... Далее при помощи бульдозера производится выравнивание отвалов песка с формированием на поверхности песка вертикальной насыпи. Земельный участок с кадастровым номером ... представляет собой пруд для рыборазведения. Указанные обстоятельства подтверждаются справками инспектора города Азова и Азовского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ..., старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ...

Таким образом, административным органом был установлен факт вывоза общераспространенного полезного ископаемого - песка с территории земельного участка с кадастровым номером ....

При этом, полезные ископаемые - песок, вывезенный с территории земельного участка с кадастровым номером ..., разрешается в акватории рыбоводного пруда с кадастровым номером ..., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером ....

Согласно схематическому чертежу, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ..., по результатам обмера 15.11.2019 отвала песка, расположенного в рыбоводном пруде с кадастровым номером ... в границах земельного участка с кадастровым номером ..., площадь отвала составляет ... м.кв.

По результатам проверки Ростовским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Донтрансгидромеханизация" Левановой Л.В.

Должностным лицом административного органа установлено, что генеральным директором АО "Донтрансгидромеханизация" Левановой Л.В. в нарушение требований ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в отсутствие документов, подтверждающих волеизъявление собственника, допущено размещение полезных ископаемых, изъятых при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково на участке недр, расположенном в 8 км к югу от г. Азова в Азовском районе Ростовской области, и размещенных на 3 контуре земельного участка с кадастровым номером ..., в рыбоводном пруде с кадастровым номером ..., расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером ....

Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 19 августа 2020 года генеральный директор АО "Донтрансгидромеханизация" Леванова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Судья городского суда, оставляя без изменения постановление о привлечении Левановой Л.В. к административной ответственности, исходил из того, что действия (бездействие) генерального директора АО "Донтрансгидромеханизация" Леванова Л.В. содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, Обществу была выдана лицензия РСТ 80 231 ПП с целевым назначением и видами работ "Строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково на участке недр, расположенном в 8 км к югу от г. Азова в Азовском районе Ростовской области" сроком действия до 23.08.2028 г.

АО "Донтрансгидромеханизация" не получало лицензию на пользование недрами с целью их разведки и добычи, а изъятый из недр песчаный грунт был получен и сформирован в штабели в процессе строительства глубоководного пруда в полном соответствии с целевым назначением полученной Обществом лицензии РСТ 80231 ПП.

Песчаный грунт не относится к полезным ископаемым и не включен в Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Ростовской области (Распоряжение N 441-р от 26.09.2003г.).

Таким образом, извлеченный при строительстве не был добыт Обществом в том правовом смысле, который придается данному термину Законом "О недрах", т.е. не был получен Обществом в рамках деятельности по лицензии на право пользования недрами с целевым назначением разведки и добычи.

Проверкой не установлено, что действия Общества направлены на отчуждение или передачу третьим лицам на каком либо праве полезных ископаемых (песок), а зафиксирован лишь факт перемещения грунта с одного участка на другой. Таким образом, действия Общества не могут быть оценены как действия по распоряжению песчаным грунтом.

Административным органом в материалы дела не представлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что перемещенный объем минерального сырья является полезным ископаемым, добытым его Обществом в том смысле, что заложено нормами права, следовательно, состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, не доказан.

Аналогичная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Ростовской области от 26 декабря 2020 года N А53-27279/20 по делу об оспаривании привлечения АО "Донтрансгидромеханизация" к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, которым признано незаконным и отменено постановление Минприроды от 19.08.2020 г. по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, установлено, что в рассматриваемом правонарушении отсутствует вина лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, то есть, нет субъективной стороны административного правонарушения. Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 19 августа 2020 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 12 февраля 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора Акционерного общества "Донтрансгидромеханизация" Левановой Людмилы Викторовны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка