Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 11-546/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 11-546/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области" Гончарова Е.Г. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 5 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово - Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N 250/13-КН от 10 января 2019 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области" (далее - ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 5 марта 2019 года постановление административного органа от 10 января 2019 года оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" Гончаров Е.Г. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу.
В судебном заседании защитник Гончаров Е.Г. доводы жалобы поддержал.
Судья, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав Гончарова Е.Г., приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 октября 2018 г. административным органом проведена проверка по факту сброса неочищенных сточных вод ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз", находящегося и осуществляющего свою деятельность по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Маяковского, д. 6, в водный объект рыбохозяйственного значения - реку (ерик) Подпольный Ростовской области в Волгодонском районе Ростовской области в 16,5 км от устья. Установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.05.2015 года N 61-05.01.03.010-Р-РСВХ-С-2015-01168/00. 21.12.2015г. указанному юридическому лицу выдано разрешение на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, наименование и количество которых установлены в приложениях N1 и N2. При этом, в приложении N2, являющегося неотъемлемой частью разрешения на сброс, зафиксированы пределы сброса загрязняющих веществ с разбивкой по кварталам.
По результатам указанной проверки должностным лицом сделан вывод о допущенных нарушениях требований природоохранного законодательства и законодательства по охране среды обитания водных биоресурсов.
Соответствующие нарушения зафиксированы 17 декабря 2018 г. в протоколе об административном правонарушении N 13/121542/250 из которого следует, что ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз": на основании представленных показателей качества сточных вод в ерик Подпольный 16,5 км от устья, географические координаты 47°30-21,9?? с.ш., 41°42-5,4?? в.д. (водохозяйственный участок реки Дон от Цимлянского гидроузла до впадения в реку Северский донец) за июнь 2018 года выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ, установленных в приложении к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N С-15/36.
Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 10 января 2019 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области" (далее - ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что в отношении ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" административным органом проведена одна проверка за 2 квартал 2018г.. По результатам проверки должностным лицом сделан вывод о допущенных нарушениях природоохранного законодательства и законодательства по охране среды обитания водных биоресурсов за периоды май 2018г. и июнь 2018г. В связи с чем, составлены два протокола об административном правонарушении и вынесены два постановления по делу об административном правонарушении за май 2018г. и июнь 2018г.
Вместе с тем в рассматриваемом случае вмененное ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" деяние не образует состава двух административных правонарушений.
С учетом изложенного следует признать, что ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В связи с тем, что по данному факту совершения деяния постановлением должностного лица Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово - Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10 января 2019 года ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" привлечен к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное по этому же факту совершения противоправного деяния другого постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 5 марта 2019 года, постановление административного органа подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 5 марта 2019 года, постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово - Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N 250/13-КН от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
